充分发挥审计监督职能 力促全面从严治党落到实处

十八届六中全会指出，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，唯有依法依规，充分发挥审计监督职能，才能积极推动全面从严治党落到实处，才能更好地履行宪法赋予的法定职责，实现审计监督全覆盖，提高审计监督效能。

加强对重大违法违纪问题的揭露和查处。六中全会提出，要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。习近平总书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面。当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然是复杂严峻的，审计在这方面发挥作用和作为的空间还很大，特别是在公共资金的分配过程中，骗取、套取、贪腐、挪用以及由于决策失误造成损失浪费等现象仍然比较突出。国家审计服务于全面从严治党，一个很重要的抓手就是要当好反腐败利剑，成为反腐败的先锋。近年来，审计机关既坚决查处领导干部违纪违法案件，又努力揭示发生在群众身边的不正之风和腐败问题。通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计，着力发现涉及腐败的问题和线索，并主动配合纪检监察机关和司法机关，查办大案要案，建立了协调一致的案件移交和查处机制，形成了查处腐败的强大合力。同时，审计机关还选派人员参加巡视、专案及专项调查工作，协助查处了一批腐败案件。

加强对懒政慵政怠政、不作为等软性腐败的揭示和反映。李克强总理指出对懒政慵政怠政、不作为的要严肃问责。当前，国家审计在这方面有一个非常重要的工作平台，那就是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等相关政策落实情况跟踪审计。十八大以来，党中央国务院出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施。党中央、国务院和各级党委政府高度重视国家审计在推动政策措施贯彻落实方面的作用，把政策跟踪审计作为审计机关的重要任务，赋予了国家审计新的使命。审计机关要始终把此项审计工作放在各项工作的首位，应利用审计业务会等时机，认真研究吃透经济发展面临的“新常态”，准确掌握出台的各项政策的精神实质。要在审计实施中，每季度确定一个主攻方向，聚焦一个重点方面。重点关注重大政策措施的落实情况，以及行政审批、简政放权、权力清单执行等改革推进情况。

加强早防范和遏制腐败问题的发生。充分发挥审计工作的预警功能，这是国家审计服务全面从严治党的重要措施之一。主要表现在审计机关依法依规，重点部门、重点领域和关键环节等方面实施经常性、不间断的监督，及时发现一些部门、一些领域存在的问题，促进有效早防范和遏制腐败问题的发生。审计为发挥这一监督职能，应科学制定审计计划。本着“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，大力推行审计对象分类管理，探索建立短期、中期和长期审计计划的平衡机制，分步骤、分层次、有重点、分阶段地实现审计对象全覆盖，避免出现审计监督的盲区和死角。要加强对重点领域和重点环节的监督。将审计的重点放在容易滋生腐败的领域和环节上，铲除腐败滋生的土壤，严防腐败现象的发生。如在预算执行审计中，密切关注财政资金的存量和增量，关注“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设，关注“小金库”和“吃空饷”治理等规定的执行情况，促进规范管理，提高财政资金使用绩效。要注重审计督促整改。对审计查出问题实行集中督促整改制度。对审计报告中指出的问题，明确由审计机关领导带队，业务部门督促抓好整改。遵循实事求是、防范风险的原则，对责任单位已经整改到位的问题，取得以文件等形式签发的整改报告；对于难以整改且不可逆转的问题，核实责任单位所解释的原因和情况，督促其整章建制。

加强对权力运行的有效制约和监督。六中全会指出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，这为权力“笼子”加固并挂上了一把大“锁”。 在依法治国、从严治党的新形势下，反腐倡廉是否取得成效，其主要标志即看能否对权力进行有效的制约和监督，这是落实全面从严治党的关键环节，也是国家审计履职尽责的重要内容。近年来，审计机关对领导干部实施经济责任审计，以有效的审计监督促进对权力的约束，推动建立健全问责机制和责任追究制度发挥了积极作用。结合当前新形势新任务，审计围绕强化对权力运行的制约和监督，要前移审计关口。稳步提高任中审计的比例，变离任时的一次性审计为任期内的经常性审计。特别是加大对国有企业、学校主要领导和领导干部的任中审计力度。要拓宽审计内容。积极探索领导干部自然资源资产离任审计，把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容。要推进同步审计。全面推进党政主要领导干部同步审计，准确把握审计重点，重点关注履职尽责情况，客观公正作出评价，依法依规界定责任。要强化结果运用。积极与纪检监察机关和组织、人事等部门的配合，完善整改问责机制，发挥经济责任审计“全面问责”的功效，强化对行政不作为和乱作为、违反财经纪律和廉洁自律规定行为的责任追究和问责，推动经济责任审计更好地为落实党风廉政建设责任制和干部监督工作服务。（汉寿局  杨长富）