调研手记：从“后十”到“十佳” 一位审计工作者眼中的汉寿县农民减负工作

　　最近，汉寿县农民负担监督管理工作被评为2014年度湖南省“十佳先进县”，这是继2013年后再次获得这一殊荣。时间追溯到2010年，该县农民负担监管工作被排名全省倒数后十，曾被列为省重点监管县。在如此短的时间内，汉寿县农民负担监管工作如何发生如此大的逆转，从全省被监管县到监管十佳县？5月，汉寿县审计局在对该县主管农民负担监管工作的农经局局长进行任期经济责任审计中，因审计职责所系，笔者通过座谈走访和延伸调查，终于找到了答案。

　　接地气，重“四同”。如何摘掉农民负担省重点监管县帽子，汉寿县委、县政府进行了认真反思，明确指出农民负担就是一条高压线，谁都碰不得、谁碰谁负责，提出了“四同”新举措，即坚持把农民负担监管工作与县其他重大工作同研究、同部署、同推进、同落实。利用换届机会，将县农经局及县减轻农民负担领导班子进行重新调整，该县29个乡镇、25个县直涉农单位、12个县直监管部门“一把手”与县政府签订责任状，在常德市率先出台了《汉寿县农民负担违纪违规问题处理办法》。这样，不仅在乡村干部和农民群众中筑起了一道自我维权的防火墙，而且在领导重视程度和组织保障上，把农民负担监管工作列入了常态化。

　　全覆盖，重“四制”。新的农民负担监管领导小组成立后，重点抓“四制”建设，即严格执行涉农收费文件审核制、收费标准公示制、订阅报刊限额制和涉负事件责任追究制。为此，他们首推三项措施：首先从宣传着手造声势。把每年三月定为减负宣传月，印制了16万份《致农民朋友的一封信》，将农民负担政策、惠农补贴标准、一事一议程序、涉农收费项目予以告之，利用网站、宣传栏、标语、电视予以造势。其次是走村入户接地气。开展“群众工作日活动”，每月13日至15日，该县县直“千名机关干部下基层”，深入到500多个村、社区，查民情、查负担、解民意，与农民群众交朋友；再次是部门联手保民生。县农经局、审计局、纠风办、财政局等定期召开联席会，设立涉及农民负担举报电话，在湖南省率先向农民群众公布县纪委书记、联点乡镇县级领导手机号码。使涉及农民负担政策实行了无缝覆盖。

　　“三步走”、重内审。为确保各项制度在落实中不走样、不变味，该县农经局内部审计发挥了重要作用，他们分三步走：第一步面上开花。由内部审计牵头，将6月定为减负检查月，全县分三个组，分片包干、分单位负责，全面考核检查，凡问题整改不到位，考核80分以下的一律实行“一票否决”；第二步暗访督查。重点对国土、教育、计生、电力等9个涉农单位，11个湖区乡镇实行暗访，近两年，解决反映的农民负担问题40余起，提升群众满意度；第三步重点审计。对12个涉农问题突出、群众反映强烈的单位重点审计乱收费、乱集资、乱摊派问题。除对违法违纪人员依法依纪追究责任外，还查处挪用、截留惠农补贴资金78.5万元，起到了较好的震慑作用。

　　“双挂钩”，重追究。即涉及农民负担的违纪违规问题，不管是部门，还是站、所、办、校等单位，处理一律与单位的下拨经费、津补贴、评先评优挂钩；涉及到个人的一律与领导干部经济责任审计和职务升迁、任免挂钩，严重的给予纪律处分。近年来，该县对20个单位、80名干部实行了涉及农民负担问题的纪律处分或组织处理。其中：给予党纪政纪处分30人，包括2名党委书记、1名乡长、3名人大主席；组织处理6人。警钟常鸣、常抓不懈、重在追究，使涉及农民负担的单位担不起责任不愿违纪，涉及农民负担的主要领导违纪代价沉重不敢违纪。