常德市审计局2024年度法治政府建设年度报告

2024年，常德市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，坚持用法治思维和法治方式履职尽责，法治审计建设取得新成效。

一、亮点特色工作

1.推动依法审计制度体系进一步完善。以法治理念落实党对审计工作全面领导的要求，完善市委审计委员会工作机制，严格执行重大事项请示报告制度。不断健全“人大+审计”“纪检+审计”“巡察+审计”“政府督查+审计”“财政+审计”“统计+审计”等贯通协作的监督体系。联合市委巡察办出台工作协调机制，将抓实审计整改纳入人大督察、政府督查事项，不断拓展大监督格局。制定进一步加强内部审计工作的实施意见，完善国家、社会、内部审计“三审协同”联动机制，不断夯实审计监督的制度保障。正在拟定出台《常德市审计局现场依法审计和文明审计规范管理办法》，着力推进依法文明审计。

2.推动依法审计管理流程进一步优化。坚决落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，确保审计执法透明、规范、合法、公正。健全审计质量全流程管控机制，组织审计项目等级评比和县区业务质量检查，着力防范审计执法风险，多年来保持审计执法“零裁决”“零复议”“零诉讼”。

3.组建专家库促进依法行政能力水平进一步提升。在常德市范围内组建了近30名业务咨询专家库，聘请各单位、各领域具有丰富经验的和权威的专家，涉及财政、环保、教育等多个领域。专家在审计过程中参与审计业务有关的专题研讨、审计理论课题，对一线审计人员进行政策理论、审计业务等培训，为审计成果转化运用提供建议。近两年来，通过充分咨询各领域相关专家意见、建立多部门联动机制后，审计机关向相关部门移送涉及建设工程领域违法违规案件线索21起；涉及教育领域违纪违规案件线索11起；涉及自然生态环境领域违纪违规案件线索4起。

4.推动法治宣传实效进一步提升。一是定期开展法治专题讲座。利用隔周五全体干部教育培训的契机，2024年重点对《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规进行了专题宣讲培训。2024年共开展专题法律法规学习13次；二是突出学习宣传民法典，开展了民法典进机关、进社区、进乡村等活动，通过挂图、展板、微信等多种形式推送民法典，累计发放各类法治宣传书籍200余册，充分调动了机关干部和社会群众学法知法的积极性。三是结合主题活动重点宣传《中华人民共和国宪法》《审计法》。在大小河街举办的“宪法宣传周”法治游园活动，机关干部结合工作实际和典型案例，用通俗易懂的语言向过往群众宣讲讲解《中华人民共和国宪法》《审计法》相关内容，现场发放宪法和审计法文本、宣传手册100余份，为群众提供法律咨询20余人次。

5.推动学法用法与党建、审计业务工作进一步融合。将审计法治工作与审计业务工作同部署、同落实，推动审计法治工作和审计业务工作高度融合，深入学习宣传党内法规。今年开展党组中心组学习党内法规10余次；建立“审计组+临时党支部”,在外出差审计组成立临时党支部，定期组织审计人员开展党内法规学习、相关法律法规集中探讨、学习，培养审计人员的法治思维，引导审计人员自觉学习运用国家法律法规，准确把握政策法规内涵。针对审计监督的全领域，审计涉及的全人员，审计进点、征求意见、整改检查的全流程，各个环节开展普法宣传，今年在30多个被审计单位或现场进行了《审计法》等法律的宣传，实现执法与普法有机结合，增强被审计单位的法治意识。

6.执法人员素养进一步提升。2024年联合市总工会举办了全市审计系统“金审杯”劳动竞赛，组织了全市查证能手的比赛，从计算机应用、审计查证、审计成果提炼、法律法规的理解运用等方面的考验审计人员的能力水平，以赛促学，加强全市审计业务人员的交流，提高整体业务水平。2024年国家工作人员学法考法和行政执法考试参学率、参考率、通过率均为100%。

二、总体进展情况

（一）坚持党的领导，夯实法治建设政治基石

1.全面学习贯彻党的创新理论。始终将政治理论学习摆在首要位置，严格落实“第一议题”学习制度，以党组理论中心组示范引领、支部全员覆盖参与、读书研讨深化拓展为抓手，构建常态长效学习机制。全年党组理论中心组集中（扩大）学习14次，深入学习习近平总书记重要讲话、指示批示28篇，持续推动党的创新理论入心入脑。特别是在党的二十届三中全会精神学习中，组织全市审计干部参加专题培训班，掀起学习热潮，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，实现理论武装与实际工作的同频共振、深度融合，切实以思想引领推动事业发展。

2.持续推动习近平法治思想走深走实。2024年，常德市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法决策、依法行政。局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，每年制定“谁执法谁普法”具体普法清单、领导干部应知应会法律法规清单等制度，带头开展习近平法治思想学习研讨，学习最新党内法规和规范性文件，并把党的二十届三中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等纳入党组理论中心组学习重点内容，截至目前，开展党组理论中心组学习法治专题5次，党员干部集中学习20次。此外，我局还在机关院落设立了法治宣传阵地，专栏宣传习近平法治思想，不断提升我局领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

3.切实履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长亲自部署法治建设重点任务，研究重大问题，督办重点案件，全年召开4次局党组（扩大）会议专题研究法治工作，确保高位推进。为强化法治建设执行力，将法治政府建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划。局党组每年年初召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议，法规科每年出台当年法治政府建设年度计划，并细化全局年度建设法治政府的工作任务，推动法治政府建设有计划、有步骤、有重点地进行。坚持对标对表，落实落细“一规划一细则”各项任务，认真根据指标开展评估，督促各科室按照职责分工协同推进各项任务落地见效。

（二）依法履职尽责，推动审计事业高质量发展

1.重大政策跟踪审计落实有为。对公安、交警、水利、教育、卫健等领域开展了重大政策跟踪审计。内容侧重于违规使用专项资金、以及减税降费、“放管服”改革、全面优化营商环境等等。不仅明确“六稳”“六保”的工作主体，同时也确保了市内重大政策的贯彻落实。

2.财政预算执行审计监督有效。预算执行审计采用“两统筹”的组织方式，充分运用“大数据”审计，实现了107家一级预算单位全覆盖，并单列反映大数据审计成果，是全省范围内行动最早的市州之一。在重点问题出成效上，加大审计力度，审计查出的65个问题，涉及金额4亿余元。审计报告得到市委、政府及市人大常委会领导的充分认可。为促进财政管理体制机制不断完善和全面深化改革，突显监督成效。

3.国企国资审计监管推动有序。全年重点组织实施了对经投、交投等国企的审计审计发现在国有企业管理运营中存在的一些普遍性、倾向性、典型性问题，揭示了体制性障碍和制度性缺陷，反映出发展运营中的突出矛盾和风险隐患。查处了一些侵占国有资产的违法违纪、履职不到位的问题。进一步促进了全市国有资产保值增值，增强了国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

4.资源环保生态审计开展有方。紧紧围绕今年市委、市政府的资源环保战略定位和使命任务，在落实生态优先、绿色发展的政策取向上加强审计监督。完成了农业农村局、水利局自然资源资产审计，并配合市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局完善了关于污染防治、洞庭湖生态修复的方案和田长制的征求意见建议。

5.民生社保审计精准实施有度。深入践行以人民为中心的发展思想，以推动兜牢民生底线为目标，围绕民生短板加强对重点民生项目和资金的审计。开展困难群众救助补助资金审计、校园食品安全及食堂经营管理等专项审计调查，揭示了虚报、骗取专项资金、挤占挪用等问题，向纪检监察部门移送61起案件线索。

6.经济责任审计联动协作有样。已完成了对常德市水利局、常德市卫生健康委员会等单位的领导干部经济责任审计。对省审计厅委托我局开展的武陵源委书记经责审计，被推荐为厅优项目。同时，创新了经责审计模式，针对大型经责审计项目实行三审联动，以国家审计为中枢，以内审力量为触角，针对性聘用社会审计力量，攻艰特定专业审计事项。并充分发挥经责审计联席会议成员单位的作用，加强成员单位协作配合，强化成果运用，形成监督合力。

7. 政府投资审计审核把关有力。认真落实省委审计委员会印发的《重大政府投资建设项目审计监督实施办法》，进一步加强和规范政府投资审计。按照市委审计委员会审定的2024年度审计项目计划，组织实施了湘雅常德医院竣工决算审计、市本级工程建设项目招投标专项审计调查等项目，移送案件线索10余起，提升了审计震慑力，强化了政府投资风险防控和管理水平。

（三）完善制度体系，构建法治审计坚固屏障

一是健全依法行政决策机制。严格执行《重大行政执法决定法制审核目录清单》，推动行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实政府法律顾问制度，全年法律顾问参与重大决策、疑难法律问题论证、文书样本审核等129次，通过法律意见为政策精准实施提供专业参考。二是加强规范性文件动态管理。全年审查规范性文件1件。三是构建全链条执法监督体系。动态调整执法事项清单，为执法行为提供有力制度保障。四是制定制度严格依法文明审计。正在拟定出台《常德市审计局现场依法审计和文明审计规范管理办法》，着力推进依法文明审计。

（四）加强监督和制约，推进行政权力规范运行

一是完善权力制约机制。动态梳理更新廉政风险点和防控措施，加强重点领域关键岗位廉政风险防控。全面梳理和优化业务的工作流程，补齐监管的制度缺失，推动形成制度管人、流程管事的运行机制。二是全面主动落实政务公开。对符合法定条件要求的依申请公开的政府信息的答复率达到100%。对于在政府网站上以申请要求予以答复的政府信息，做到了在24小时之内及时回复。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过公示平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。在开展经济责任审计和重大事项审计时在被审单位公示审计通知和审计内容，接受社会监督和举报。

（五）弘扬法治精神，凝聚全社会法治共识

1.形式多样有深度。组织开展审计法律法规专题培训，聘请法律顾问围绕民法典等法律法规开展全员授课，并就审计执法过程中的难点和困惑进行现场答疑。同时利用党组中心组学习、“三会一课”、“审计组+临时党支部”专题学习日、主题党日等多种形式开展审计法律法规学习，2024年共开展专题法律法规学习13次，巩固提升审计干部队伍的法治意识和法律素养。在大小河街举办的“宪法宣传周”法治游园活动，机关干部结合工作实际和典型案例，用通俗易懂的语言向过往群众宣讲讲解《中华人民共和国宪法》《审计法》相关内容，现场发放宪法和审计法文本、宣传手册100余份，为群众提供法律咨询20余人次。

2.实践培训有力度。组织全市审计干部查证能手竞赛及各类业务培训。2024年联合市总工会举办了全市审计系统“金审杯”劳动竞赛，组织了全市查证能手的比赛，从计算机应用、审计查证、审计成果提炼、法律法规的理解运用等方面的考验审计人员的能力水平，以赛促学，加强全市审计业务人员的交流，提高整体业务水平。

3.普法与业务深度融合。建立并落实以案释法制度，加强对审计案例的理论研究，通过写案例、征集案例、学习案例、展示讲解案例，加深审计人员对相关法律法规的理解。2024年从本机关查处的审计项目中总结审计技术方法，撰写4篇典型案例，并在网站开辟专栏进行公示。

三、下一步工作

2025年我局将聚焦法治政府建设中的重点难点问题，针对“执法能力和水平有待进一步提高”“普法宣传方式和效果需进一步丰富”等短板弱项，制定针对性整改措施，全面加强综合治理，着力补齐短板、优化提升。围绕国家和省市部署，持续强化依法行政，推动公共服务提质增效，为推动全市审计事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。一是始终坚持把党的全面领导作为审计之本，把习近平法治思想作为审计工作的行动指南，进一步厘清权力边界，规范权力运行；二是创新宣传方法，拓宽宣传渠道，增强宣传效果，坚持法治宣传教育与依法审计有机融合，不断提升被审计对象自觉接受审计监督的意识，全面提升执法水平；三是立足审计监督定位，聚焦主责主业，紧扣全市中心工作履行监督职能，谋深谋实审计项目，积极开展研究型审计，加强审计项目全过程质量控制，权力做好审计整改“下半篇文章”，以巡审联动为重点，加大与其他相关部门的合作，坚持揭示问题与与解决问题相统一，找准审计监督与高质量转型发展的最佳结合点，发挥审计监督效能，为全面建设法治政府贡献审计力量。

常德市审计局

2025年2月28日