国家审计助推产业园高质量发展的路径研究

摘要：

本文以澧县审计局对湖南新澧州投资发展有限公司的资产负债损益审计为案例，探讨国家审计在服务制造业高地建设、优化营商环境中的监督效能与治理价值。通过分析审计组织实施模式、发现问题类型及整改成效，总结审计助推产业园高质量发展的实践路径，为同类地区提供经验借鉴。  

关键词：

国家审计；产业园；高质量发展；营商环境；审计治理  

一、引言  

习近平总书记强调，要“打造国家重要先进制造业高地”“构建具有核心竞争力的科技创新高地”。产业园作为产业集聚的核心载体，其运营管理的规范性与效益性直接影响区域经济发展质量。澧县审计局立足经济监督定位，以新澧投公司审计为切入点，揭示了政府投融资平台在产业园管理中的典型问题，为优化营商环境提供了审计解决方案。  

二、审计组织实施与创新实践  

（一）高站位统筹谋划  

1.政治引领与组织保障

审计项目由县委审计委员会直接批准，形成"党组总调度+专业团队攻坚"模式，整合财务、工程、大数据等多领域人才，体现审计资源集约化配置。  

2.审前精准研判

通过分析招商引资政策、固投补贴标准等32份文件，建立"政策-协议-资金-效益"四维审计框架，锁定11家重点企业作为突破口。  

（二）技术方法创新  

1. 大数据审计应用

电子数据股通过比对第三方评估报告、财务凭证、水电费及税收等，发现新澧投公司违规支付入驻企业固定资产投资补贴。

2. 现场核查与穿透式审计  

采用设备铭牌拍照取证、产能利用率测算等方法，核实固定资产真实性，揭示多家企业设备闲置造成的财政资金浪费问题。  

 三、审计发现的主要问题及成因  

 （一）问题分类  

（二）深层次成因  

1. 产业园考核机制重规模轻效益

审计发现，地方政府在招商引资过程中过度关注固定资产投资额、入园企业数量等规模性指标，而忽视亩均税收、就业带动比等效益指标。这种失衡的考核导向导致部分企业通过虚报投资额套取补贴，造成财政资金严重浪费。典型案例显示，某企业获得1000万元补贴后，年税收贡献不足5万元，两年内全面停工停产，反映出当前考核机制与高质量发展要求存在明显偏差。这一现象的形成既源于上级考核的传导压力，也与“招商引资奖励与投资额直接挂钩”等不当激励密切相关。

2.内控体系缺失

新澧投公司作为园区运营主体，在重大决策、资金使用和资产管理等关键环节存在严重的制度执行漏洞。具体表现为：新澧投公司在向企业拨付补贴资金时，仅以高新区会议纪要为依据支付补贴款项，未按合同要求企业提供装修进展情况、采购设备发票等证明性资料，并在无法判断企业投资进度情况下，支付补贴资金。

四、审计成果转化与治理效能  

（一）监督震慑效应  

- 移送纪检监察、公安部门线索11件，涉及科级干部3人，涉及企业8家

- 促进出台《澧县招商工业项目评审办法》、《澧县高新区入园工业项目招商引资优惠政策申报审批实施办法》等12项制度

（二）长效机制建设  

1.建立"审计+巡察+财政"联动整改机制

澧县创新构建的"审计+巡察+财政"联动整改机制，为提升监督效能提供了制度性突破，该机制通过建立跨部门协同工作平台，实现了三类监督的优势互补：审计机关发挥专业优势锁定问题线索，巡察机构依托政治监督压实整改责任，财政部门运用预算手段强化约束力度。

2.开发产业园智慧监管平台，实现补贴资金动态追踪

   创新开发的产业园智慧监测平台，通过构建"数据采集—智能分析—动态预警"的全链条监管体系，实现财政补贴资金的全生命周期精准管控。该平台整合税务、市监、电力等12个部门数据源，运用大数据技术建立三大核心功能模块：一是固定资产动态核验系统，通过物联网设备采集企业生产数据（如设备运行时长、能耗等），自动比对投资申报真实性；二是补贴资金流向追踪系统，依托区块链技术实现"申报-审批-拨付-使用"全流程留痕；三是企业效益评价系统，通过机器学习算法分析税收、就业等18项指标，自动生成企业贡献度评级报告。

 五、经验启示  

（一） 坚持政治导向：将审计嵌入区域发展战略，服务"三高四新"定位  

（二）深化成果运用：构建"发现问题-推动整改-制度完善"闭环管理  

参考文献

[1] 习近平. 在湖南考察时的讲话[N]. 人民日报, 2020-09-18.  

[2] 审计署. 关于提升审计监督效能的指导意见[Z]. 2021.