2025年第3号：津市市人民政府2022至2023年度决算和其他财政收支审计情况审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第十八条的规定，常德市审计局派出审计组，自2024年11月至2025年5月，对津市市人民政府（以下简称市政府）2022至2023年度决算和其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）津市市基本情况

津市市，湖南省辖县级市，由常德市代管，总面积557.19平方公里，常住人口28万人。现辖5个街道、4个乡镇，其中含1个省级高新区。截至2023年底，津市市高新技术产业开发区入驻企业共有604户，其中规上企业196家，规下企业408家，主导产业为生物制造业。全县共有一级预算单位123个，其中事业单位63个，财政供养人员10050人。

二、审计评价意见

审计结果表明，2022至2023年，津市市人民政府立足于“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦“6+3+1”重点工作，在促进经济高质量发展、保障和改善基本民生等方面形成了一些好的经验做法，被评为全省县域经济高质量发展先进县市，财政运行情况总体平稳。

一是积极引聚经济增量要素。2023年，津市市向上争资35.4亿元，同比增长15.8%，再创历史新高。全年地区生产总值增长4.5%，两年平均增长5.7%，高于省市平均水平。工业税收增速、工业用电量增速、企业汇缴盈利面、制造业贷款占比等经济指标均居常德前列。

二是持续优化保障基本民生。进一步优化医疗服务，人民医院新外科大楼全面启用，妇幼保健院、汪家桥街道社区卫生服务中心搬迁新址。行政村卫生室医保门诊报销服务实现全覆盖，群众看病就医更加便捷；进一步加强民生保障，2022至2023年教育、卫生、社保等民生支出达到43.47亿元，占一般公共预算支出78.6%。城乡低保、特困供养、残疾人“两补”等保障标准持续提标，增发计生特殊家庭老年人基本养老服务补贴；进一步改善教育办学条件，成功争取“徐特立项目”落地三中，完成一小搬迁，推进五小并入七小，新增公办学位270个、普惠性幼儿园学位360个。

三是不断创新产业发展升级。2023年，产业服务继续深化。园区赋权事项达118项，新开工卢普生物、惠欣生物等重点项目11个，新投产慕恩生物、康捷生物、诺曼生物等重点项目15个。新增省级专精特新企业9家、规上工业企业17家、国家高新技术企业13家等；为科技创新增添动力。与中南大学等31所高校搭建产学研联盟，7个国家级创新平台在津设立科研成果转化基地，建设津市（长沙）飞地孵化器及生物制造“一院一平台一基地”；合成生物制造产业加快发展。生物医药产业围绕酶制剂、甾体药物、医疗器械、植物提取四大细分领域深耕壮大。新合新入选省制造业单项冠军，酶制剂入围省级中小企业特色产业集群。精细化工产业依托中国化学投建运管优势，落户利尔生物、优灿新材、津久远等10余个优质企业，总产值增速达54%。

但此次审计发现，津市市仍存在财政政策执行不到位、财政收支管理不规范等问题。

三、审计发现的主要问题及处理建议

（一）政策执行方面存在的问题

1.高标准农田建设项目选址不合理，存在较大政策隐患。

2.违规下达行政事业单位赞助指标任务。

3.土地管理欠严格。

4.国有企业多笔投资收益较差，存在资金损失风险。

（二）招商引资优惠政策执行方面存在的问题

1.制订的部分招商优惠政策措施欠规范。

2.重复发放标准化厂房租赁补贴。

（三）财政收入征管方面存在的问题

1.收入结构不优，质量不高，税收增速与GDP不匹配，非税主要依赖一次性收入和罚没收入，难以持续。

2.国有资产租金清收不力。

（四）财政支出方面存在的问题

1.部分预算单位支付进度不均衡。

2.部分预算单位一般性支出控制不严。

3.部分预算单位未按预备费用途使用资金。

4.预算项目指标执行率低。

5.指标资金多次结转、执行率低，财政资金效益偏低。

（五）财政预决算编报和管理方面存在的问题

1.“三公经费”预算编制不严肃、执行不严格。

2.违规向已死亡人员发放惠民补助资金。

3.个别预算单位挤占挪用专项资金。

4.中小学心理健康教育经费预算未单列且未保障到位。

5.工程项目的结算编制质量不高。

（六）其他部门单位执行相关政策不到位问题

1.未及时清理整合银行存款账户

2.住宅专项维修资金管理欠规范

3.对部分企业奖补缺乏政策依据、无审核资料

对上述问题，市审计局已依法出具审计报告。津市市人民政府高度重视，对审计发现的问题已基本完成整改。