2025年第6号：关于常德经济技术开发区管理委员会2022-2023年财政财务收支审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第十八条的规定，常德市审计局派出审计组对常德经济技术开发区管理委员会（以下简称“常德经开区”）2022-2023年财政财务收支情况进行了就地审计，现将审计结果公告如下：

一、被审计单位基本情况

常德经开区辖区面积151.97平方公里，下辖2个街道办事处、1个乡镇，户籍人口11.51万人。截至2023年末，全区纳入预算管理的单位及镇街29个，财政供养在职人员1882人（其中：行政编363人、事业编1073人、编制外聘用437人、后勤9人）。2023年，全区完成地区生产总值163.39亿元，同比增长0.5%。

2022-2023年度，常德经开区机关财政供养在职人员平均人数为387人，其中：以临聘、劳务派遣等方式聘用人员，年均聘用人数约97人，占比25.06%。人员支出合计12350.52万元（含住房公积金、年度考核奖、绩效奖等各项奖励及福利，不含2023年度13月工资及部分绩效）。

（一）一般公共预算收支完成情况

2022年财政决算反映：地方一般公共预算收入完成6.17亿元，同比增长57.79%（其中：税收收入5.16亿元，同比增长76.57%；非税收入1.01亿元，同比增长2.11%），加上上级补助收入9.03亿元、调入资金4.58亿元、债务转贷收入3.55亿元、上年结转1.19亿元、动用预算稳定调节基金1亿元，收入合计25.52亿元；一般公共预算支出15.88亿元，加上债务还本支出3.51亿元、安排预算稳定调节基金2亿元、上解支出1.95亿元、调出资金1.11亿元，支出合计24.45亿元，年终结余1.07亿元。

2023年决算草案反映：地方一般公共预算收入完成5.84亿元，同比下降5.35%，其中：税收收入3.29亿元，同比下降36.24%；非税收入2.55亿元，同比增长152.48%；加上上级补助收入8.27亿元、调入资金4.09亿元、债务转贷收入0.8亿元、上年结转1.08亿元、动用预算稳定调节基金2亿元，收入合计22.08亿元；一般公共预算支出15.3亿元，加上债务还本支出0.8亿元、安排预算稳定调节基金4亿元、上解支出0.72亿元，支出合计20.82亿元，年终结余1.26亿元。

（二）政府性基金预算收支完成情况

2022年财政决算反映：政府性基金收入11.59亿元，加上上级补助收入0.03亿元、调入资金1.11亿元、债务转贷收入5亿元、上年结转0.06亿元，收入合计17.79亿元；政府性基金支出13.33亿元，调出资金4.41亿元，支出合计17.74亿元，年终结余0.05亿元。

2023年决算草案反映：政府性基金收入8.69亿元，加上上级补助收入0.03亿元、债务转贷收入4.73亿元、上年结转0.05亿元，收入合计13.5亿元；政府性基金支出5.27亿元，调出资金4亿元，债务还本支出3.74亿元，支出合计13.01亿元，年终结余0.49亿元。

（三）国有资本经营预算收支完成情况

2022年财政决算反映：国有资本经营预算收入1500万元，加上上级补助收入64万元、上年结余96万元，收入总额1660万元；国有资本经营预算支出为0，加调出资金1660万元，国有资本经营预算支出总额1660万元，收支相抵，当年收支平衡。

2023年决算草案反映：国有资本经营预算收入1000万元，加上上级补助收入64万元，收入总额1064万元；国有资本经营预算支出为63万元，加调出资金936万元，国有资本经营预算支出总额999万元，年终结余65万元。

（四）债务情况

截止2023年末，常德经开区一般债券18.2亿元、专项债券36.81亿元。

（五）“三保”支出情况

2022-2023年“三保”支出共计16.47亿元，其中：2022年“三保”支出7.72亿元：保基本民生3.8亿元、保工资3.62亿元、保运转0.3亿元；2023年“三保”支出8.75亿元：保基本民生4.2亿元、保工资4.27亿元、保运转0.29亿元，三项支出分别较上年度增加10.53%、17.96%和降低3.34%。

二、审计评价意见

审计结果表明，近两年来，常德经开区在组织政府收入、安排财政支出、强化绩效管理等方面取得了一定成效。一是推进了财源建设，组建了财源建设工程联席会议，细化目标任务、压实主体责任、夯实财源基础，积极筹措资金，消化财政包袱。二是提升了绩效管理水平，推进并落实预算管理一体化系统绩效管理模块全面上线，连续五年获评全市预算管理工作先进管理区。三是基本民生和人员工资得到了保障，但行政运转保障存在差距。本次审计还发现，常德经开区存在专户资金管理不规范、部分收支未纳入预算、虚增收入、大量国有资产长期闲置等问题。

三、审计发现的主要问题和整改要求

（一）土地集约利用方面存在的主要问题

1.收储土地长期闲置。

2.土地未及时利用并发挥效益。

（二）招商引资方面存在的主要问题

1.兑现招商引资政策后，土地实际出让价低于出让最低价标准。

2.合同条款约定不严，招商企业效益未达预期。  

（三）财政专户管理方面存在的主要问题

1.专户清理不彻底，留存资金额度大。

2.往来款长期挂账未及时清理。

3.专户资金管理不规范，随意调库情况较普遍。

4.财政无预算安排拨出大额资金。

（四）财政财务收入管理方面存在的主要问题

1.虚增土地出让金收入。

2.预算收入未及时上缴。

3.部分财政收入未纳入预算管理。

4.财政预算未安排临聘人员经费，由各聘用单位自立标准在项目经费中列支。

5.编列的国有资本经营预算收入完成比率极低。

（五）财政专项资金管理方面存在的主要问题

1.上级拨入专项资金未及时安排使用。

2.部分专项资金滞留账上，未及时统筹使用。

（六）债务方面存在的主要问题

1.财政债务包袱重。

2.专项债券资金未及时安排使用。

3.平台公司债务规模逐年增长，未实现压减目标。

4.无预算安排以前年度债务支出，且未实现收益。

（七）国有企业管理方面存在的主要问题

1.国有资产未有效盘活，资产权属不清晰。

2.基金对外投资引进项目未落地。

（八）其他方面存在的问题

1.大量国有资产长期闲置。

（1）公租房长期未装修不能入住，导致资产闲置。

（2）保租房整体入住率不高。

2.镍电池材料场地土壤污染治理项目建设管理不到位。

（1）资金来源不到位。

（2）以投资估算总额违规招标。

（3）长期拖欠民营企业工程款。

（九）以往审计发现问题的整改情况

省审计厅2023年对常德经开区开展的发展状况专项审计中发现61个问题，截至2024年6月，常德经开区未完成整改问题37个，占比60.66%，主要是重点征拆项目未批先征、征拆土地长期闲置或返耕；土地批而未供、征而未供；僵尸企业退出清理工作不到位；债务规模大、增速快、偿债风险高等问题。    

四、审计发现问题整改情况

针对上述问题，市审计局已依法出具审计报告，并督促被审计单位进行整改。截止审计公告日，上述问题已基本完成整改。