2025年第7号：关于2023年7月至2024年6月招商引资政策落实情况专项审计调查结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，常德市审计局派出审计组对武陵区人民政府、常德经济技术开发区管理委员会、常德高新技术产业开发区管理委员会、常德柳叶湖旅游度假区管理委员会、常德市桃花源旅游管理区（以下简称武陵区、常德经开区、常德高新区、柳叶湖度假区、桃花源管理区，五区）2023年7月至2024年6月招商引资政策落实情况进行了专项审计调查，现将审计结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况

2023年7月至2024年6月，五区签约项目90个，符合认定条件的项目86个，合同引资总额133.55亿元。已履约项目69个，履约率80.23%,未按合同约定时间履约(在当地成立新公司)的项目17个，占比19.77%；按合同约定应开工74个，已开工60个，开工率81.08%，未开工14个，占比18.92%；按合同约定应投产54个，已投产41个，投产率75.93%，未投产13个，占比24.07%。常德经开区兑现往年合同约定的财政补贴4581.24万元，涉及11个项目；常德高新区在之前的招引合同中约定的违反国家规定的所有财政补贴暂时停止兑现；武陵区、柳叶湖度假区、桃花源管理区既未出台优惠政策也未在合同中约定，且未兑现财政补贴。

根据各区招商部门反馈，2023年6月至2024年7月，常德经开区签约项目27个，符合认定条件的25个，合同约定投资总额65.4亿元；应投产11个，已投产10个，投产率90.91%。常德高新区签约项目23个，均符合认定条件，合同约定引资总额22.79亿元；应投产10个，已投产2个，投产率20%。武陵区签约项目18个，均符合认定条件，合同约定投资总额22.99亿元；应投产17个，已投产14个，投产率82.35%。柳叶湖度假区签约项目19个，符合认定条件的18个，合同约定投资总额19.57亿元；应投产15个，已投产14个，投产率93.33%。桃花源签约项目3个，符合认定条件的2个，合同约定投资总额2.8亿元；应投已投产1个，投产率100%。

二、审计调查评价意见

2023年7月至2024年6月，全市商务（招商）部门紧紧围绕省委省政府“4×4”现代化产业体系，全市“4+3”产业发展定位，大力实施创新突破产业突围三年攻坚行动，持续推进“湘商回归和返乡企业”专项行动，全力以赴谋产业、招项目、引强企，招商引资工作稳步推进。一是创新招商方式。坚持在亲情招商、以商招商等传统方式基础上，充分发挥“一把手”招商、基金招商、驻外招商等方式协同作用。二是优化工作流程。规范项目准入管理，出台了《常德市招商引资拟签约项目预审制度》，建立了全生命周期管理信息系统，全面落实项目全程代办服务，积极营造良好营商环境。三是注重任务落实。分解年度目标任务，完善量化考核评估。2023年6月至2024年7月五区年度招引目标72个，实际完成86个，完成率119%；新开工项目目标完成率182%，新投产项目目标完成率76%。

但审计也发现，五区新引进项目数量虽已达到招商引资目标任务要求，但新引进重大项目质量不高，如：新设外商投资企业项目目标完成率仅9%、新引进10亿以上项目目标完成率仅31%、新引进三类500强企业项目目标完成率57%。另外，五区的项目均未严格按合同约定的条款履行，存在项目停滞或仅在当地注册公司，后期未推进的现象。

三、审计调查发现的主要问题和整改要求

（一）招商引资政策制定方面

1.市招商中心未统筹各区规范制定关于促进招商引资高质量发展的举措。

2.常德经开区仍未在新修订政策中明确部分补贴标准，随意性较大。

（二）招商引资政策执行方面

1.新签订合同仍违规采取补贴的形式减免土地出让收入。

2.新签定合同仍违规实行奖补形式与缴纳税收挂钩。

3.兑现优惠政策后，土地实际出让价低于最低价标准。

4.招商企业违约，未及时对违约方采取措施。

5.未按招商引资合同约定条款履行，违规返还城市基础设施配套费。

6.违规约定并收取履约保证金。

7.审批程序不规范。

8.执行预审制度不到位。

（三）招商引资政策执行效果方面

1.部分项目不符合招商引资任务要求、招商不精准。

2.招商引资项目管理不到位。

（四）以往审计发现问题的整改情况

审计调查发现，常德市审计局对五区2020至2022年招商引资政策落实情况开展专项审计调查时查出的部分问题，存在屡审屡犯的现象。

四、审计发现问题整改情况

针对上述问题，市审计局已依法出具审计报告，并督促被审计单位进行整改。截止审计公告日，上述问题已基本完成整改。