2.《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。规范性文件全部按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定进行了“三统一”。在局机关网站公布了现行有效的规范性文件目录及文本。

3.加强地方规章和规范性文件清理。根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法、上级文件的动态变化，及时清理了局机关规范性文件，在局机关网站进行了相应清理并公示，落实开展《民法典》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的情况。

4.健全行政权力制约监督制度机制。在局机关网站公开了行政执法主体、权限、依据、程序、事项清单等信息；公开信息规范正确、通俗易懂，并根据情况进行动态调整。做好“三公开”原则：依申请公开，向被审计单位公开，结果公开。完善行政执法统计年报制度，每年4月1日前在局机关网站对上年度行政执法总体情况进行公示，并向市人民政府上报相关信息。

5.实施政务公开清单管理。完善了门户网站公开专栏，利用好微信公众号，除涉密事项外，审计结果、整改情况全部依法依规公开，根据“三定”方案，市审计局无行政许可、行政审批等公共服务事项。

（三）依法履行审计监督职责

2021年以来，市审计局按照市委市政府的中心工作，切实履行审计监督职责，集中反映了国有资产、国有资金、国有资源等方面存在的突出问题。在审计项目计划制定上聚焦民生领域，强化对民生保障资金的重点审计，开展了养老保险基金审计、医保基金审计、工伤保险基金审计、水环境治理资金专项审计等民生领域的审计，经审计后向市委市政府进行了专题报告。2021年，常德市审计局安排审计项目78个，移送案件线索52起。提出建议被被审计单位采纳190多条。编发《审计要情》《审计专报》23期。向省审计厅报送的4个优秀审计案例项目全部获奖。

坚持监督与服务并重、揭露问题与完善体制机制并重。2021年，所有审计项目的审计整改完成率91.47%，并将被审计单位审计整改情况纳入了全市绩效考核内容。2021年市级预算执行及其他财政收支情况审计，向市人大常委会报告的审计查出的预算执行和其他财政收支问题，通过政府督查、审计督促、被审单位落实，审计问题整改率达95%以上，整改不到位的除开展整改满意度测评外还接受了市人大常委会的质询。

（四）推进严格公证文明执法

1.严格依法审计，高度重视审计质量。严格按新修订《审计项目审理办法》，不断加强对项目的审理和集体审议，建立了对审计底稿、审计证据、审计报告和审计相关资料实行分级复核、法规审理、分管领导审查、主要负责人审批的“四级”责任体系。坚持按制办事，做到有法必依。今年严格按《审计项目审理办法》，加强对项目的审理和集体审议。全面提高了审计执法质量。召开集体审议会议11次，对78个项目进行了审理，提出审理意见180多条，责成审计组重新查证问题13个，补充证据20多份。

2.推进综合行政体制改革，跨领域跨部门联合执法。建立了审查调查配合机制，在纪检监察监督和审计监督中需要协作配合或联合开展的工作，经双方分管领导同意后抽调人员共同进行；建立了审计问题线索移送机制，在审计中发现的违纪违法问题线索的，及时研究提出处置意见，将问题线索移交案件监督管理部门，并按问题线索处置程序办理；强化了领导干部经济责任审计结果运用，将领导干部经济责任审计结果作为领导班子及领导干部党风廉政政治生态研判的重要参考依据。

3.全面落实“谁执法谁普法”责任制，形成了“谁执法谁普法”的普法工作格局，促进营造了良好的法治环境。一是加强审计人员教育培训。将法律培训纳入审计干部培训内容，增强依法审计的能力；二是规范审计人员执法行为。在审计过程中严格按照审计法、审计准则等要求和规定开展审计工作，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，并将审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律要求书面告知被审计单位，接受审计单位的监督；三是建立多层次的学习模式。以支部为单位分散学，以审计人员为主体自主学，以项目审核审理为依托指导学，把法治宣传教育融于审计工作的各个环节，营造浓厚学法用法氛围；四是把普法贯穿审计工作全过程。通过“边审计、边普法”的形式，切实增强法治宣传教育的针对性和有效性。

（五）推进行政复议体制改革

2021年5月，根据中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》及湖南省审计厅的要求，我局对审计决定书、审计处罚决定书中涉及行政复议改革的救济途径作出了修改，并将修改后的规范性文书下发至各科室及各区县市审计局。我局连续多年没有发生一起行政申诉、复议、诉讼案件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）健全机构，完善法治建设机制。为确保“法治建设”相关工作的顺利实施，我局成立了法治建设领导小组，局党组书记、局长张克武为推进法治建设第一责任人，担任组长，常务副局长李卫、分管法制局领导刘丹任副组长，其他局领导和科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设法规科），负责“法治政府”建设的全面工作，各科室负责人协助配合办公室完成“法治政府”相关日常工作，办公室负责“法治政府”工作的协调、统筹、督促、收集整理实施过程的资料、信息并及时上报。局党组书记、局长张克武坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，统筹推进法治建设工作各项事务。

（二）明确目标，强化法治责任保障。将法治政府建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划。我局局党组每年年初召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议，法规科每年出台当年法治政府建设年度计划，并细化全局年度建设法治政府的工作任务，推动法治政府建设有计划、有步骤、有重点地进行。

（三）规范决策，坚持重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用，都经过集体讨论研究后实施。关于审计项目，采取集体审议制度，定期召开集体审议会议，对各业务科室提交的每一个项目进行局长、分管业务局领导、分管审理局领导和派驻纪检组“3+1”模式的审理，并对审计过程中发现的重大问题，重要线索等进行集体审议审定。

（四）率先垂范，带头学法守法用法。局党组书记、局长张克武作为推进法治建设第一责任人坚持带头学法、克己守法、规范用法的先锋表率，认真学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党组理论中心组学习的重点内容，通过局党组会、局党组理论中心组学习，及时传达贯彻中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次、第四次会议精神及中央全面依法治国工作会议精神，全年在党组会及党组中心组学习会议上进行法制学习7次，研究部署法治工作3次，及时传达学习市依法治市办和司法局下发的系列文件，掌握上级精神，把法治思想贯穿到审计执法中去。

    三、法治政府建设工作中存在的问题及原因

在全面建设法治政府工作期间，市审计局充分发挥审计的“免疫系统”功能作用，审计工作取得了成效。但有些方面还有待进行加强和改进，一是审计力量不平衡。从事审计一线工作的专业人员严重不足，现代审计的范围越来越广，不仅仅局限于过去的财务领域的审计，因此对审计干部的要求越来越高，要求专业技术多样化；二是审计宣传不到位。对被审计单位进行审计时，一般都是引用被审计单位领域的法律法规，而对被审计单位宣传审计的力度不够，群众对审计工作及审计法规的认知度、政策知晓度还不高；三是审计现场管理不够严谨。在审计现场中，审计流程的实际操作中，部分审计文书未严格按照要求填写，问题取证不够充分，证据链不够完整。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持从实际出发，加强学习宣传、工作研究和经验借鉴，努力推动法治建设取得新成效。

（一）进一步提高政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，切实将习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求落实到具体审计工作中，立足经济监督职责定位，依法全面履行审计监督职责，严格恪守权力边界，切实推动依法审计工作，在法治轨道上推进审计工作高质量发展。

（二）进一步规范制度机制。不断加强制度建设，定期对审计制度进行清理，构建既具有审计特色又符合常德市情的制度体系。将审计质量控制作为依法审计、依法履职的关键环节来抓，明确责任分工，查出问题事实清楚、定性准确、处理处罚适当，有效控制审计风险，提高审计质量。完善权力运行流程，强化执法监督。严格落实现场督导、跟踪审理、集体审议、审计回访等制度。紧密结合审计实践和机关管理，确保依法行政、遵章守纪成为审计系统的自觉行动。

（三）进一步狠抓内部管理。制定审计业务质量检查计划，定期组织开展审计项目质量检查，促进全市审计系统审计执法水平提高。加强党风廉政教育，积极组织开展警示教育活动，引导审计干部牢固树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想防线，不断增强法治意识，提高廉洁自律、依法从审的自觉性，为打造“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬”的审计队伍奠定扎实基础。推进审计全覆盖和科技强审，加大企业、投资和资源环境审计力度，履行好常态化经济体检职能。