公安机关涉案财物管理中存在的问题及审计对策

摘要:指出公安机关涉案财物管理中存在的问题,有针对性的提出对策,加强涉案财物管理,促进执法规范化建设。

2020年下半年,常德市审计局共安排12个区县市公安局局长经济责任审计。2021年上半年，市审计局安排了市公安局部门预算执行审计。通过此次行业审计发现绝大部分公安局存在涉案财物管理不规范、部分涉案财物去向不明、保证金管理不规范等问题，亟需引起重视。

一、涉案财物管理中存在的问题  

(一）扣押不符合规定。一是涉案财物没有按规定扣押。如，在办理赌博案件中，办案单位通常会将赌资扣押，而作为证据使用的赌博机却未扣押。二是文书填写不规范。扣押清单应一式三份，需要物品持有人、保管人员和办案人员签字。经查看卷宗扣押清单，有的无物品持有人签字，有的无办案人员签字，或者干脆无人签字。三是清单填写不完整。对需要列明数量、型号、规格的物品没有按规定登记。

(二 ) 保管不规范。对扣押的涉案财物没有进行严格 规范的管理 ,导致底数不清、管理混乱 ,易发生丢失、损毁 问题 。

1、涉案财物台账不健全。有的单位没有建立涉案财物 台账，有的单位虽然建立了,但登记不全，底数不清 。

2、没有实行“扣管分离”办案人员扣押涉案财物后 ,没有及时移交给不承担办案职责的民警 ,缺乏相互监督 ,易产生舞弊行为。

3、没有对涉案财物实行集中保管。公安部明确要求 ,要建立涉案财物保管中心 ,对贵重财物实行集中保管 ;设立涉案财物账户 ,对涉案资金实行集中保管。但有的单位未设立涉案财物保管中心,涉案财物分散在各办案单位 ;有的单位不及时将扣押的资金上缴涉案资金账户,甚至出现个人保管涉案资金现象。

(三) 处理不规范。主要体现在:有的涉案财物 ,在案 件移诉后 ,没有随案移交给检察机关 ;有的涉案财物未及时返还给当事人;有的涉案财物在案件办结后,仍未做出处理 ,未做到案结物清。

(四)保证金管理不规范。一是违规没收取保候审计保证 金。有的取保候审金的没收没有履行严格的审批程序 ;有 的在没有充分证据的情况下 ,没收保证金 。二是取保候审 到期后 ,没有及时解保并退还保证金 。

(五)管理制度不健全 。对涉案财物的管理 ,缺乏有 效的管理制度 。一是公安机关内部涉案财物管理职责不清、法制、警务保障、办案单位存在相互推诿现象 ;二是内控制度不完善,各职能 单位之间缺乏相互监督制约的机制。

二 、加强涉案财物审计的几点对策

（一）创新举措，不断提高涉案财物审计质量。一是创新审计方式。随着公安机关信息化建设，传统的涉案财物处置方式也在变化。近年来，审计注重从纸质材料的检查，到借助公安机关警务综合平台，对执法活动财物入库、程序流转、出库、处置等流程进行全过程跟踪审计，保证涉案财物来源清晰、去向明了。二是加强协作配合。以构建公安机关“大监督”格局为契机，加强与驻局纪检监察、法制、信访、警保等部门的密切配合，形成监督合力。围绕执法活动、财物管理，强化审计监督，着力发现违规违纪和管理不规范问题线索。三是做好结合文章。在每年的领导干部经济责任审计中加入涉案财物审计，将涉案财物管理作为领导干部履行经济责任的一项重要指标。

（二）强力整改，确保取得实效。一是实行审计整改责任制。被审计单位主要负责人是审计整改第一责任人，对审计整改结果承担主要责任。审计整改落实情况列入领导干部经济责任审计之中，并作为考核、任免领导干部的参考依据。二是加大问责力度。对虚假整改、无正当理由拒绝、拖延整改或整改落实不力的，经局审计整改领导小组研究同意，提请纪检监察等部门依法依纪问责。

(三)完善制度，加强长效机制建设

更新观念、拓宽视野 ,注重对涉案财物管理中存在的深层次 、规律性问题进行深入研究，提出有价值的管理建议,为领导决策服务,促进长效机制建设。对审计中发现的问题和薄弱环节，及时督促被审计单位健全相关制度，堵塞管理漏洞 ,从源头上防止执法不严、执法不公问题的发生。一是全面推行涉案财物集 中统一管理制度 ,设立 或指定专门保管场所、账户 ,指定一个部门对全部涉案财物实行集中管 理。二是建立健全涉案财物监督考评机制 ,将涉案财物管理纳入日常审计监督和执法质量考评。加快推进信息化建设 ,将涉案财物管理纳入执法办案信息系统，实现网上移交、网上管理、网上监督。三是建立与检察院、法院的沟通协调机制，对涉案财物移交中存在的问题 ,及时沟通解决。