事企改革调查研究

20世纪90年代初期开始，随着中国特色社会主义市场经济体制这一宏观环境的日渐成熟，事业单位改革作为行政管理体制和政府机构改革的重要组成部分开始受到重视。

党中央、国务院及中央各部门也在改革开放后陆续出台了一系列政策文件以推进事业单位改革。在此背景下，湖南省积极响应、加快推进全省事业单位分类改革工作，经过清理规范、政策配套、分类定位、改革实施、深化改革等阶段后，在管办分离、完善治理结构等改革取得了较大突破，也出台了实事求是、具有特色的一系列改革政策。

以常德市为例。2014年，我市出台《关于分类推进事业单位改革的实施意见》和《关于事业单位分类实施意见》。2020年，由常德市委市政府协调会立项，要求对规划设计院、建筑勘探设计院等一套人马两块牌子（事业单位和企业）的自收自支单位进行事业单位转企改制前的审计。

目前，我市市本级经营类事业单位改革工作已基本完成，企业类自收自支事业单位改革持续深入，有效增加了公共服务供给，缩减了财政供养人员规模。

一、事业单位改革过程中存在的若干问题

（一）国有资产管理问题

事业单位分类改革过程中, 事业编制与企业合同编制管理混乱，部分单位内控制度薄弱, 使得事业单位国有资产监管成为国有资产管理体制中薄弱的一环。因此，常德市建勘院作为具有多项资质的自收自支副处级事业单位，需要重点关注是否存在国有资产流失浪费等问题。

1.事业单位资产管理的基础性工作薄弱。如产权登记和界定、清产核资、资产的统计评价等,这对资产转制带来了较大的困难。

2.扰乱市场经济秩序。事业单位资产管理中的另一突出问题是有相当多的事业单位既获得政府的财政拨款,又以无偿或低价获得的事业单位资产参与市场竞争,一方面充分享受政府有关部门的保护,另一方面又最大限度地游离于政府监管之外,冲击了正常的经济秩序。这种对国有资产的无偿使用凭借的是政府的行政权力,使得利用事业单位资产进行权力寻租成为腐败的新动向。

3.事业单位企业化管理体制改革不完善。具体来看,管理制度的缺失表现在:第一,现有的管理制度很少涉及事业单位国有资产配置环节。第二,事业单位资产产权管理没有落实,产权登记混乱。第三,由于对资产使用没有建立起权、责、利相统一的监管机制,缺乏自我约束意识,资产浪费惊人。第四,资产处置随意,使得国有资产管理的这最后一道防线形同虚设。第五,事业单位利用国有资产取得的收益往往并不入账,形成小金库,扰乱了正常的经济秩序。

（二）公车改革问题

由于事业单位结构的复杂性、相关车改政策不够完善、企业化管理等原因，导致车改存在种种问题。因此，需要重点关注常德市建勘院是否落实相关政策规定，是否存在违规用车、车补发放不规范等问题。

1.法律依据缺乏。任何一项改革措施的推进都需要相应的法律法规作为支撑，而至今我国并没有出现与公车改革相关成熟的法律体系，缺乏具体的法律标准。

2.管理制度不科学。在确保节支的前提下，对参改人员实行报销公务交通费用为主，个别特定岗位发放交通补贴的保障办法。这就导致出行确认难，在一些部门中，员工为了“骗补”或者是领导为了给员工变相发放“补贴”，审核与控制的难度极大，滋生弄虚作假。

（三）廉洁纪律问题

由于事业单位承担的职能线长面广、复杂分散等特点，给监督管理工作带来难度，增加了廉政风险的可能性。考虑到常德市建勘院具有建筑工程设计、城市规划设计、市政工程设计、勘察测量等资历，专业门槛较高，需要重点考虑是否存在违反廉洁从政纪律等问题。

1.事业单位内部管理制度建设与中央和部局改革相比的滞后性。一些制度相对滞后、跟不上改革的节奏，时效性较差，起不到管控作用；一些制度针对性、操作性不强，形同虚设；一些制度对于国家财经政策、预算管理等相互之间的有效衔接在短时间内还不能落实，致使相关政策、制度在执行过程中规范标准把握不准，容易造成制度上的漏洞，稍有不慎就会造成廉政风险。

2.事业单位管理能力与改革发展的实际要求存在差距。由于部分事业单位人员工作的复杂性和多变性，管理人员对于详细情况的了解和真实信息的掌握存在一定的时间差和实际困难，对于存在风险的部位和环节还不能做到精准的把握；部分事业单位对于管好用好项目经费，保证国家资金安全，确保工作任务高质量完成的要求，还缺乏有效的管理手段，内部管理水平与国家财政、预算体制改革要求不相适应，工作中还存在较大的廉政风险。

3.受社会经济环境影响，少数干部职工存在的逐利思想和攀比心态。在经济社会快速发展过程中，部分干部职工存在逐利思想。特别是个别事业单位以专业技术为主，重业务建设、轻纪律规矩要求，对于十八大以来新的要求、严格的管理还不适应，相互攀比，习惯做法、惯性思维还普遍存在。

二、审计参与事业单位改革过程的必要性

（一）事业单位审计能够推动廉政建设工作的开展

目前，事业单位内部部分干部会出现腐败现象，这是事业单位必须关注和解决的问题，审计就是一面旗帜，时刻警醒单位内部的领导干部要严于利己，严肃对待财经法纪，促进党风廉政建设。

（二）审计工作能够为国家的宏观调控服务

事业单位通过开展审计工作，能够促进国家掌握事业单位部门的运行情况，还能够有效协调资源的分配，为国家制定一些宏观的政策提供准确的数据支持，确保国家政策措施的落实。因此，审计工作也能够为国家的宏观调控服务，也能推动事业单位的整体服务质量提升以及事业单位的可持续发展。

（三）审计监督是保证国家利益的有力手段

在分类改革不断走向纵深化的今天, 审计部门强化事业单位国有资产的审计, 是国有资产的安全和完整的重要保障，对维护资产安全完整, 提升资产使用效率, 促进分类改革顺利进行具有重要意义。可以了解事业单位的财政支出的规模和去向,坚决杜绝事业单位内部将国家资金中饱私囊，避免出现违法违纪的现象，防止国有资产流失。

三、相关意见及建议

（一）加强监管力度

规范重大投资决策，提高投资绩效，严格遵守项目建设程序，强化制度审核管理，落实管党治党政治责任。

（二）完善内控制度

进一步完善单位内部管理制度，健全内部风控机制和责任追究机制，加大违纪违规行为查处惩戒力度。

（三）保护国有资产

确保国有资产的完整性，杜绝违纪违规问题的发生，防止国有资产流失。