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今年来，津市市审计局注重发挥审理作用，坚持多措并举，不断提升审计质量，收到明显效果。

一、加强学习培训，提升干部素质。审理工作好坏、审计质量的高低，干部素质是关键。在干部素质提升上，注重从三个方面着力。一是坚定法治理念。5月份，结合“两学一做”活动开展，聘请市委党校老师讲授了“如何全面推进依法治国”的辅导课。要求干部利用业余时间，认真学习依法治国的方针政策，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。6月份，开展了一次“审计干部如何依法行政”的大讨论活动，牢固树立法治理念，促进自觉依法行政。二是强化普法学习。每季度，开展一次普法学习；每月，用微信发布一次有关法律法规，供干部随时学习；每天，干部至少抽出30分钟，主动浏览审计署、省厅网站，主动学习新的法律法规，及时了解最新动态。积极组织干部参加网络培训；选派15人次参加上级培训，组织7人次赴湖北等地学习审理经验，开阔视野。结合“普法”“执法证”等法律考试，强化法律法规与党纪条规的学习，购买了《审计发现违规行为适用法规导引》《问责条例》等书籍，要求干部通读，让干部知法、守法、用法。11月上旬，被推荐评为“常德市‘六五’普法工作先进单位”。三是提升文字水平。审计公文质量优劣取决于干部文字功底的高低。今年，在机关倡导全员调研，要求干部人人拟写调研信息材料，提高文字写作能力。目前，仅在署级以上媒体就发表文章35篇，既宣传了津市工作，又为拟写公文打下了基础。6月份，邀请市政府办秘书室干部讲解公文写作技巧，干部写作水平明显提升。

二、加强机制建设，提升审理水平。一是规范审计流程。以规范执法行为、加大执法力度、控制审计风险为重点，参照各地审计机关的做法，对依法行政制度进行梳理，健全了《规范权力运行制度汇编》，明确审计流程，严格依法依规，确保依法行政。二是规范执法行为。制定了《审计行政处罚自由裁量权基准》《关于行使审计行政处罚自由裁量权过错责任追究办法》等机制，规范审计行为，做到执法主体合法、流程清晰、要求具体、期限明确、文书规范。搞好行政权网上公示，规范自由裁量权及裁量基准，促进审计报告更加严谨、问题定性更加精准、处理处罚更加规范。今年来，处理处罚问题金额2024万元，没有引起任何争议，更没有一例行政复议。三是规范决策机制。建立了《审计质量控制办法》《重大审计事项集体审定制度》等机制，准确界定重大行政决策及范围，规范重大行政决策程序，健全重大行政决策目录管理机制。对重大的行政决策，坚持集体审议决定。目前，已召开集体审议业务会15次，审议项目35个。

三、加强工作创新，提升审计质量。一是探索审理全覆盖。方案起草阶段，审理人员参与讨论。现场阶段，审理人员对易产生问题的底稿进行审理，重点审理问题事实是否清楚，证据是否充分，适用法规是否准确，工作底稿与取证单是否齐全、格式是否规范等。预审阶段，主要审核审计评价的恰当性、问题定性的准确性、引用法规的适用性、处理处罚意见的恰当性，并重点检查现场审理提出的问题是否落实，确保同类问题的定性与处理一致，征求意见稿无重大问题。报告阶段，主要对被审单位提出异议的问题定性及处理处罚进行审理，关注审计组是否采纳了合理的意见，对不采纳的意见是否进行了原因分析和说明，理由是否充分、有针对性等。整改阶段，对发现问题进行跟踪检查，了解未整改和未完全整改的原因，重点分析由于问题定性不准确、处理处罚不恰当造成无法整改的问题，发现质量方面的缺陷。今年，开展质量讲评4次，审理项目35个，出具复核意见书35份，提出审理意见91条，已全部采纳，并整改到位。二是整合社会资源。局机关聘请法律顾问1名，在常规审计法律条款适用把握上，经常与法律顾问讨论研究。在大型审计项目集体审议时，积极邀请政府法律顾问参加。如6月份在同级审时，政府法律顾问提出疑点2处，采纳建议1件。三是开展考评竞赛。今年，在机关开展了参评一个优秀项目、撰写一篇业务文章、上好一堂业务课、拟写一篇调研信息、争当一名审计业务能手“五个一”竞赛活动。要求每个股室推荐2个参评项目，每名干部拟写1篇业务文章、上好1堂业务课、每周上报1篇信息，年底集中评比，营造了一种“比、学、赶、超”的氛围。同时，将竞赛情况作为干部评先评优的一个重要标准，直接与年终奖挂钩。对出现审计质量问题的，评先评优“一票否决”，倒逼干部时刻不忘质量提升。

四、加强问题整改，提升审计效果。一是明确整改责任。4月份，政府常务会明确：被审单位“一把手”为整改第一责任人，分管财务班子成员为整改具体责任人，对发现的问题，限期整改到位。二是强化整改督查。同级审的整改工作，成立了由常务副市长为组长的整改督查领导小组，具体由市人大财经工委牵头，市监察、审计等部门与政府督查室参与。其他整改工作，由市政府督查室牵头，市监察、审计、财政等部门参与。今年，已开展整改督查4次，督查单位22个，整改问题35个，问题整改率达98%。三是加强整改考核。今年，积极争取市委市政府支持，加大了审计在全市年度考核中的分值，并将被审单位整改落实情况作为一项重要的考核指标。对落实不力的单位，实行“一票否决制”，力促整改到位。（津市局  吕文煜）