2006年以来，我市经济责任审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，严格按照省、市经责领导小组的安排部署稳步推进，实现了对全市党政领导干部和国有企业领导人员的全面覆盖。市本级共完成经责审计项目412个，涉及领导干部536人，查出违规金额46360.2万元，有9名部门领导及相关责任人因涉嫌经济问题被移送纪检监察机关和司法机关处理。我们针对国有企业审计对象日益减少的趋势，以及县市区党政正职审计对象不多的现状，以部门领导干部为重点，做到机制建设求“实”、审计实施创“新”、结果运用有“度”。5年来，市本级共审计部门领导390人，占经责审计总人数的72.8%。

　　一、把握一个“实”字强化机制建设

　　一是组织保障坚实。部门是法律法规规章和政策的制定与执行者，对部门领导的任期经责审计既是对个人能力、操守和业绩的审计，也是对部门是否正确履行管理、服务职能的审计，更是对政府某一个方面工作的完成情况的审计。市委、市政府对此高度重视，明确提出对部门领导的经责审计“文件要发，会议要开，制度要定，结果要用”的要求。根据成员异动情况对市经责领导小组进行了及时调整，成立了市经责审计局，配齐配强了工作人员，负责领导小组办公室日常工作，履行对全市经责审计的管理、指导、协调职能。

　　二是部门配合扎实。建立和完善了以领导小组为工作决策层、领导小组成员单位为成果运用层、审计机关为实施操作层和组织协调层的整体联动、协调共抓机制，做到了组织领导、协调配合、工作推进、措施落实四到位。先后出台了《经责审计工作联席会议制度》、《干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》、《审计监督检查工作联席会议制度》，以纪检监察、组织人事、财政审计等部门为成员单位，主要职能是围绕党政干部选拔任用工作及领导班子和领导干部的监督，交流情况，研究问题，提出意见和建议；通报、交流违纪违法线索及问题的移送处理事项；研究审计执行、整改落实、督查与强制执行措施；对审计中发现的带全局性、根本性、倾向性的重大问题以及热点、难点问题开展调查研究等。2006年以来，以《市直部门干部监督信息通报表》的方式，向联席会议集中通报审计发现的问题12次，形成了高效的经济检查协调机制。

　　三是作业规范务实。我们始终把经责审计操作规程与评价体系建设作为重要工作来抓。在审计操作上，出台了《常德市行政事业单位经责审计工作方案》，明确了“摸清家底、揭露问题、评价干部”的审计目标，确定了经济指标、财政财务收支、经济决策、经济管理、依法行政和廉洁自律六个方面的重点，统一了操作规范。在审计评价上，出台了《常德市领导干部任期经责审计评价办法（试行）》。以经责人任职期间管理使用的全部资金走向为主线，关注全部政府性资金的管理、分配、使用环节；关注经济、社会各项事业发展指标及为取得指标而付出的成本与代价。通过分析“用钱与干事”的联系，揭示责任人在任职期间遵守执行财经法律法规的情况，履行经济社会发展、管理职责的情况，分析责任人主持单位工作期间的行政成本和行政效率。在此基础上，结合责任人的工作业绩及廉洁自律情况，分“好”、“较好”、“一般”、“较差”等四个档次，作出客观公正的审计评价。2006年以来审计的390名部门领导中，评价好的27人、较好的331人、一般的24人，较差的8人。

　　二、突出一个“新”字提升经责审计质量

　　一是探索新的管理模式。部门职能繁杂、社会关注度高，部门领导经责审计工作量大、时效性强，对审计管理提出了很高的要求。近几年来，我们通过不断探索，初步形成了“计划先行、程序规范、沟通及时”的管理模式。首先，完善计划管理。事先与领导小组成员单位衔接和沟通，对当年到龄改非的、事业单位聘任期满的、市纪委巡视的及任职时间较长且单位连续三年以上未安排过审计的部门领导，报请市领导小组同意后纳入审计计划，做到了统筹安排。对被审计对象根据经济管理权限、工作性质、经济活动规模、掌握财政资金量大小等进行分类管理，重点监控。项目实施均衡配置，统一调度。其次，规范程序控制。出台了《审计业务管理办法》、《审计业务会议制度》、《审计执法过错及审计质量责任追究制度》、《审计作业流程图》等20多项内控制度，对审计执法工作的各个步骤、各个环节都作出了具体规定，力求每个审计项目做到事实清楚，定性准确，处理适当。第三，加强沟通交流。在书面征求被审计单位意见的基础上，面对面地听取被审计单位的解释说明，对有争议的问题进一步深入调查和查证，弄清原因，界定责任，从而做出公正、合法、适度的处理处罚决定。

　　二是关注新的监督环节。一方面将审计监督关口前移。根据《中共常德市委关于惩治和预防腐败体系的实施意见》，我们与市委组织部、市纪委密切配合，前移监督关口，大幅提高任中审计比例，及时发现和查纠领导干部任期中存在的问题，提前预警。2006年以来，市本级共对252名市直部门领导进行了任中审计，占部门领导经责审计总人数的64.6％。另一方面实施审计问责。对损害群众利益，浪费国家资财，片面追求发展速度，一味追求政绩的行为开展问责。从2008年起，我市建立了县处级党政正职向市纪委全会专题述廉工作制度，对县处级党政正职采取巡视、审计、述廉三结合的监督办法，在巡视组进驻单位的同时，审计组对述廉对象的经责审计同步进行，出具专题报告，在市纪委全会上进行通报。3年来，共有38名市直部门领导被纳入述廉范围，接受了审计和质询问责。如通过对市直某局长的经责审计，查出其规费征管不规范、在下属单位违规列支费用340.82万元等问题，在纪委全会上进行了通报，市纪委对此进行了处理。

　　三是运用新的方式方法。主要是突出“三抓”，即：抓整合、抓延伸、抓效率。抓整合就是将部门经责审计与预算执行、专项资金、财政财务收支审计相结合，每年选取8-10个经责审计项目，在当年同级审时，纳入部门预算执行审计和财政专项资金审计（审计调查），取得了“一花多果，一果多用”的效果。抓延伸就是根据部分违纪违规问题“下沉”的现象，对凡有下属单位的部门一律进行延伸审计或调查。如在对市直某局长的经责审计中，通过延伸，查出一个下属单位私设“小金库”37.07万元、一个下属单位负责人将其个人负责的项目开发包袱甩给单位造成重大经济损失和恶劣社会影响等问题，对2名责任人移交司法机关进行处理。在对农口某一把手的经责审计中，根据党组会议记录中发现的疑点，对其下属的两个单位进行了延伸审计，查出其采取套取项目资金等方式私设“小金库”183.07万元等问题，该局长受到了免职处分。抓效率就是充分利用计算机审计技术，对数据进行比较分析、综合判断，查找疑点，提高效率和效果。如在市直某局长的经责审计中，同步对其管理的专项资金进行审计，利用计算机将低保发放数据与殡葬、房产、小车购置、工商、征地拆迁补偿等数据比对，查处了1000多名不符合低保政策人员继续享受低保待遇的问题。

　　三、着眼一个“度”字深化结果运用

　　一是预防惩治有力度。在预防方面，通过加强综合分析，重点关注体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞等方面的问题，提出对策性建议。2006年以来，共提交综合报告5份，专题报告35份，得到市委、市政府主要领导批示16次，提出审计建议被市委、市政府和部门采纳768条。在惩治方面，逐步建立和落实了经责审计报告列入干部考核档案制度、对有经济问题的部门领导实施诫勉谈话制度、对问题严重的领导干部的移送处理制度。2006年以来，组织部门参考审计结果，提拔任用208人，平调或改非173人，降免职9人。如2006年，有2名后备干部由于在任职期间问题相对较多，组织部门采信审计意见，对这两名干部提出了暂缓使用的建议，避免了“带病提拔”。市委组织部还先后对12名部门领导实行了诫勉谈话。通过审计，我们先后移送案件线索6起，9名部门领导及相关责任人受到党纪政纪处分和司法处理。

　　二是督促整改有强度。一方面，实行重大审计事项专题汇报制度，对重要部门的审计情况、重大事项以及审计整改情况，向市委、政府领导专题汇报。如通过对某单位的经责审计，向市政府提交审计要情，规范了渣土费的随意减免缓行为；通过对某市直部门负责人的经责审计，针对容积率监管不严格，执收执罚行为不规范、不严谨现象向市政府分管领导报告，促使单位及时整改落实；通过对某事业单位负责人的经责审计，市政府根据我们提交的专题报告，出台了加强建安劳保基金征收管理的文件，实现增收5000多万元。另一方面，会同领导小组成员单位及市委、市政府督查室开展联合督办，促进整改。近几年来，为进一步加强整改落实力度，由市领导小组统一协调，成立审计整改联合督查组，对当年接受经责审计的部门整改落实情况开展联合检查，并对检查结果形成综合材料在领导小组会议上进行通报。此外，将审计发现的违规问题及审计整改情况纳入市绩效办对市直部门的年终绩效评估体系，严重违纪违规，不整改或整改不到位的，实施严厉扣分。如在2009年终的市直部门目标考核中，我们就对17家整改不力的单位实施了扣分处理。

三是结果公告有广度。近年来，我们把强化舆论导向作为推进经责审计结果转化运用的重要环节来抓，制定了审计结果公布管理办法，采取两种方式全方位推进审计结果公告，并力争在两年内达到100%公开面。第一，通过各类媒体公开。每年在《常德日报》、政府网站、市审计局网站上对上年度经责审计情况面向社会公开，两次利用《行风热线》栏目，对经责审计工作成果进行宣传。今年上半年，我们还结合创满意政府工作，将大型集体审议会议搬到电视镜头前，公开审议了相关部门领导的经责审计报告，第二、通过重要会议公开。自2006年开始，在市人大、市政府的支持下，我们对一些重点部门领导的经责审计结果在人大常委会会议上予以了公开。当年10月，就对市建设、规划、国土、文化、卫生、计生、商务、城管等8个部门一把手的审计结果在市四届人大常委会第三十六次会议上进行了报告，反响较好。此外，自2008年实施述廉制度以来，每年都在市纪委全会上公开了述廉对象的审计结果。