由中央财政的三分之二用于民生看审计职能如何发挥
| 2011年中央财政将进一步加大民生投入，要集中力量做六件保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。具体是与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障、文化方面的支出达到10510亿元，比上年增长18.1%，其中：教育支出2963.5亿元，增长16.3%；医疗卫生支出1727.58亿元，增长16.3%；社会保障和就业支出4414亿元，增长16.6%；保障性安居工程支出1030亿元，增长34.7%；文化体育等方面的支出374.4亿元，增长18.5%。总计中央财政的2/3将用于民生。 历史证明：重视民生，则国泰民安、政通人和；无视民生，则国覆民反、政息人亡。古今中外，概莫能外。民生问题大如天，千头万绪，保障和改善民生就是要积极解决好直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。作为国家利益的守护者、人民利益的维护者，审计机关如何有效作为？按照十七大要求及时调整工作重心，切实履行职责，着力加强民生审计。审计机关要扮演好经济秩序维护者、经济决策参谋者、经济运行监督者、政治文明促进者的角色，充分发挥审计经济谋士、卫士作用，依法履行审计监督职责，在维护人民群众切身利益、促进社会和谐等方面发挥积极作用，重点关注百姓最关心、最直接、最现实的问题： 一是加强财政资金审计，保障公共财政分配。按照公共财政体制要求，公共支出主要用于公共设施建设和公共服务，公共资源的分配应按照公共财政的原则进行筹划和管理。推动民生审计的开展，要以建立健全公共财政体系为目标，加大民生支出，促使更多财政资金投入民生领域。以涉农资金为主线，关注财政政策和预算管理制度制定和执行的合理性、效益性。加大对涉及人民群众切身利益的财政资金投向和效益的审计监督，促进财政审计在维护社会和谐稳定，保障和改善民生方面发挥积极作用。 二是加强涉农资金审计，促进城乡协调发展。我国农业人口占总人口近70%，维护农民利益就是维护大多数人的利益。要从统筹城乡经济社会发展着眼，促进改善农村基础设施，加快发展现代农业，增加农民收入，推进农村改革为目标，突出对农业开发资金、财政支农资金、扶贫资金、移民资金、农村社会养老保险基金等涉及民生专项资金审计，促进各项支农惠农政策落到实处，让农民群众真正得到实惠，为服务新农村建设发挥审计保农、支农、护农作用。 三是加强社保资金审计，健全完善社保体系。社会保障是人民生活的“生命线”，社会稳定和国家长治久安的重要保证。审计机关应当从维护社会稳定，维护群众切身利益出发，以五项社保基金和各种救灾救济、社会福利等资金的真实、安全、规范为切入点，进一步加大对社保资金分配和使用的审计监督，促进完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障机制，减少挤占挪用资金现象的发生，切实维护社会保障的安全、公平和效益，逐步推动社会保障预算和监督体系框架的建立、健全和完善，让人民群众享受发展的成果。 四是加强教育资金审计，促进教育公平。教育是民生之基，强国富民的基础，关系社会公共利益。要通过审计工作，检查教育有无乱收费现象、教育投入是否达到预期效果、教育支出结构是否合理，特别要注意督促义务教育阶段各项惠民政策的有效执行与落实，优化教育资源配置，促进教育均衡发展，发挥审计保障和促进教育公平的积极作用。 五是加强医疗卫生资金审计，促进公共医疗卫生事业发展。医疗卫生事业关系广大人民群众切身利益，关系千家万户幸福安康。审计重点应从解决看病难、看病贵的问题入手，密切关注新型农村合作医疗资金、公共卫生资金的管理使用情况，促进健全公共卫生制度，规范药品、医用器材管理，监管“大处方”医疗行为；通过开展对公立医院财务收支审计，规范公立医院药品和医用器材采购行为，完善医院财务管理，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。 六是加强就业再就业资金审计，维护社会稳定。就业是民生之本，人民生计的保障，就业问题是影响我国经济社会健康和谐发展的突出问题。因此，审计机关要从维护社会稳定的高度，加大开展对就业再就业资金审计力度，促进专款专用，力求在提高劳动力素质和能力的职业培训、就业培训、技能培训等方面真正发挥实效。 七是加强环保资金审计，促进社会生态和谐。环境保护事关子孙后代，与民生息息相关。审计重点应以促进环保政策落实、环境保护治理，推进城乡环境建设为目标，加强对节能减排、污染源治理、退耕还林等重点生态建设和环境治理工程的审计监督，关注资金使用效益，严肃查处资金和资源的损失浪费行为，实现生态利益最大化，促进人与自然环境的协调发展。 总之，审计机关通过加强对民生资金的审计监督，可以揭露和查处挤占挪用、严重损失浪费等方面存在的问题，保护民生资金使用效益，维护人民群众利益，促进经济和社会和谐发展，为建设廉洁政府、绩效政府、信用政府、服务型政府发挥建设性作用。（刘颖） |
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