汉寿投资审计实现三大转变
近年来,汉寿县审计局面对力量不足、审计难度大等新情况新形势,不断增强投资审计服务功能,科学定位,严谨实施,使投资审计实现三大转变。
首先,在项目计划上,科学制定投资审计项目计划,以贯彻县委、县政府重大战略决策为主线,以检查政策执行落实为重点,以服务城市建设发展为目标,选择重点领域、重点资金,找准重点对象、重点项目。对全县工程建设项目实行A、B、C三大类分别管理,确定全年投资审计项目计划,从而改变了以往工程预决算审计由被审计单位临时申请的被动审计模式。如近两年我们结合县委县政府的招商引资重点主动将工程机械装备制造龙头企业中联重科建设项目和S205公路建设项目的相关费用评审认定作为A类审计计划项目,确保了财政建设资金使用绩效和工程的顺利推进。
其次,在项目实施上,通过对政府性资金投资总额50万元以上装饰工程和100万元以上的重大投资项目采取全方位、全过程跟踪审计,从工程立项、预算、采购、招标、施工、监理、决算等环节进行严格把关,使审计关口前移,从而转变了以往主要进行事后监督的滞后审计模式。此外,还采取多层联合审计,如与财政和其他相关职能部门联合审计,借助社会审计力量协助审计,与内部职能股室联合审计,有力地解决了审计力量和技术手段相对欠缺的问题。
第三,在项目效益上,以微观项目审计入手,实现宏观服务层次上的突破,增强投资审计服务功能。投资审计着眼点不仅仅放在财政建设资金的真实性、合法性和安全性,还重点关注其预期的经济效益和社会效益:以项目审计为基础,将项目招投标、合同履行、工程价款结算等与投资的“经济性”相结合,将建设资金使用、损失浪费等与投资的“效率性”相结合,将投资决策、建设规模、资产利用等与投资的“效果性”相结合,实现项目审计与效益审计有效结合,从而转变了以往只注重审减工程造价的微观审计模式。如廉租房建设项目审计和校舍安全工程建设项目审计,综合评价投资效益,揭示建设体制和管理体制方面存在的弊端,提出解决问题的对策和宏观政策性建议,取得了良好成效,审计结果引起了县领导和有关部门的重视,获得了社会的好评。
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