一是收入票据管理混乱。主要是不使用财政部门统一印制的行政事业性收款收据而使用自制收款收据收费，存根保存不完整或遗失或擅自销毁等，导致收入反映不真实、不完整。二是不合规票据泛滥。主要是发票内容填写不全，发票票号错位，用印不合要求等。使乡镇财政财务支出的真实性大打折扣。审计5个乡镇，抽查一年的部分凭证，受理不合规票据就达96.95万元。三是固定资产管理形同虚设。一些乡镇未设置固定资产明细账、卡，新购建、改建、拆除、变卖的固定资产也未通过国有资产管理部门审批、核算，导致国有资产流失和账实不符。四是基本建设项目管理无序。审计发现乡村农田水利、土地整理、交通道路等建设项目有的未进行招投标，有的无预决算、无图纸，有的项目根本不签合同，有的工程竣工后未经验收便交付使用，大部分建设项目都未通过竣工决算审计，多数乡镇凭建设承包合同或仅凭施工方办理的工程结算付款和记账。部分工程项目的付款以领款凭证方式入账。其中一个镇政府支付工程款74.13万元以领条列支。五是招待费超标准列支严重。吃喝风在乡镇屡禁不止，一些乡镇铺张浪费，大吃大喝，高档娱乐，“吃”成了单位的“漏斗”和“黑洞”。有一个农业人口一万多的乡，三年招待费（含招商引资费）共超规定标准额百万元。六是挤占挪用专项资金比较严重。主要是乡镇日常经费和争取资金所支出的各种费用等，挤占专项资金，严重违反了国家关于专项资金专款专用的规定。七是债权债务不清。各乡镇普遍存在债权债务过大，底子不清，部分款项长期挂账。有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓；有些往来款项账户，本记载不清，不少已成为呆死账、无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。八是账簿设置不规范，财务人员专业素质不高。不少乡镇会计人员不按制度规定使用会计科目，部分财务人员业务水平较低。

　　为进一步强化乡镇财务管理，不断提升乡镇财会队伍的素质，保障乡镇经济活动的良性运转。审计建议：

　　一是加强乡镇预决算管理，严格预算外收支制度。严格执行《预算法》规定，坚持“量入为出、略有结余”的原则，强化对乡镇财政资金的统一管理和核算，完善乡镇各项费用限额开支制度，特别是要建立切实可行的招待费、会议费、小车维修费管理制度，推动乡镇财政管理规范化、科学化和制度化。二是加强财务人员队伍建设，提高实际业务操作能力。三是建立和健全乡镇内部控制制度，规范收支行为。四是加强资产和债权债务管理。强化对实物资产的请购、审批、询价、采购、验收、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节的控制，改变管账管物相分离的状况。五是规范建设工程项目管理。突出加强工程项目的预算、招投标、质量管理等，防止在工程承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。