突出重点唱好戏 带活审计全盘棋
一、突出财政审计重点唱好龙头戏
第一,审前调查做“实”,用可行的实施方案确保审计质量。
在过去审计组织的基础上,充分预见财政审计工作量,提前收集相关的财政财务资料和政策法规,量化审计目标,合理配备人员,精心编制财政同级审实施方案,以方案指导行动,有的放矢,增强操作性。
第二,审计方法求“新”,揭示财政管理问题有深度。
一是抓住财政收入摸底环节,揭示收入征收中存在的问题,堵塞漏洞。二是抓住专项资金监管环节,揭示使用流转中存在的问题,追踪问效。三是抓住预算支出控制环节,揭示预算支出中存在的问题,强化决算。对预算执行影响较大单位的财政收支进行分析,揭示大财政对预算支出控制不严格、支出总量逐年上升、部门单位间分配不公平等问题。四是抓住现场审计方法更新,推广新技术。逐步推行计算机审计,打破以往手工查账的局限,通过采集财务数据和业务数据,运用计算机审计技术方法进行分析,提高了审计效率。
第三,审计结果唯“真”,真实反映查出的问题并落实整改。
审计查实了财政税务等部门超预算拨款、税收征收成本过高,挤占专项资金、超标发放奖金及漏缴税费等违规问题,提出处理意见和建议,并及时以报告的形式向人大和政府反映,引起了地方党政和人大领导的高度重视,人大和政府的主要领导多次亲临现场指导审计工作,对审计查出的重要问题,支持审计机关抓落实。如市人大常委会全会专题听取同级审工作报告后,组成调查组落实有关情况。对长期不能解决好的预算与执行“两张皮”、预算方案调整脱离人大监督的问题,市人大提出严肃要求,责令政府财政部门限期整改;市政府对财政局机关和主要预算执行单位存在的问题,也召开政府专题会议,落实审计建议。从审计回访情况来看,部分问题已得到纠正。
二、突出投资审计重点唱好重头戏
主要是:把握一个点,结合两个面,理好三重关系。
把握一个点:规范经济秩序与服务经济建设。即坚持投资审计工作围绕市委市政府的工作中心不动摇,详细分析市委市政府的中远期发展规划纲要,把每年市委经济工作会议精神,当作制订审计项目计划的指导性文件,基本上把各个期间的重大投资项目都纳入了当年的审计项目计划。二是关注热点难点,不断调整审计监督触角。投资审计触角重点向廉租房建设、农业综合开发、水利建设、国土治理等项目转移,对地方财政资金配套能力弱、项目管理不规范等问题作了充分揭示,为地方领导决策改进投资方式提供了参考依据。三是坚持特事特审原则,积极服务地方经济发展。即对地方政府为寻求经济发展,而争取国家政策性补助、政策性贷款的项目,时间上优先,即送即审,保证项目资料的及时上报;服务上优先,减少非原则性的审计环节,不强求审计处理处罚,保证项目资金及时拨付到位,全部用于项目建设上。譬如对我市日贷防洪项目的审计,连续审计了五年,我们出具了十多份审计报告,但没有向项目办收过一分钱。
结合两个面:审计技术手段和实际工作应用。首先是提高投资审计的技术水平。先后共投入资金5万余元,更换和购置了电脑、卫星定位仪等测量器具、工程审计辅助软件资料,选派工程审计人员参加各级培训;从人员力量上向投资审计倾斜,保证投资审计专业人员的工作岗位相对稳定,优先提拔重用从事投资审计的工作人员;在开展重大投资审计项目时,拨给专项经费聘请社会上的专家参与审计工作。其次是打造高质量的审计工作业绩。采取走出去、请进来的办法,学习先进的投资审计工作经验;项目审计过程中,严格按照审计程序规范操作,根据不同项目性质,采取抽查和详查相结合的审计方式,全程跟踪,确保质量。
理好三重关系:项目单位 财政评审 监督与被监督。一是处理好与项目建设或主管单位之间的关系。在开展投资审计过程中,积极争取项目建设(管理)单位的理解、配合与支持。如对廉租房建设项目的审计,我们就资金管理、报建受监程序等方面存在的问题提出了五条审计建议,市政府领导和市房管局认为审计建议十分中肯,并积极进行了整改。二是处理好与财政投资评审之间的关系。三是处理好与被监督对象之间的关系。()
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