建设社会主义新农村，是党中央切实解决“三农”问题的重大战略举措，是统筹城乡经济社会发展的重大方略。今年，中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元。对于这么大的涉农资金投入，审计机关应给予高度关注，树立“民本审计”的理念，通过全面、深入、有效的监督，确保涉农资金安全运行，切实为建设社会主义新农村提供优质、高效的服务。

一、突出监督重点，促进涉农资金的规范管理和使用

涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂，审计机关由于客观条件的限制，不可能对每笔资金都进行审计。因此，要抓住政府和社会各方面密切关注、资金数额大、与人民群众切身利益密切相关的资金开展监督，揭露问题，以促进资金的规范管理和使用。

加强国土资金审计，揭露和查处乱占滥用耕地、违法圈占农村集体土地、征地得不到应有补偿、损害农民利益等问题，促进加强土地管理，切实保护农民耕地。加强扶贫资金、农业综合开发资金、农村基础设施建设资金、农村合作医疗基金等农业专项资金审计，揭露和查处挤占、挪用、滞留、拖欠甚至贪污农业专项资金的问题，保证农业专项资金发挥作用。加强水利建设项目审计，揭露和查处挤占挪用项目资金、虚假招投标、虚报工程造价以及损失浪费等问题，促进提高水利资金使用效益。加强对水土保持、农村生产支出、产业结构调整等各项涉农资金的审计，促进合理使用，发挥应有效益。

在审计过程中，还应注重收集农民群众对涉农资金管理和使用情况的反映，有针对性地对重点问题进行调查核实，查找原因，分清责任，作出审计处理，并会同相关管理部门向农民群众通报处理情况。

二、改进工作方法，促进工作水平与效率的提高

一是前移审计监督关口。现在审计机关的审计工作大都是事后审计，时效性相对较差，对审计发现的问题即使严肃处理了，也很难挽回已经造成的经济损失。因此，应积极探索前移监督关口的途径。通过参与投资决策的制定和分析项目可行性，健全资金管理制度。在审批农业建设项目前，会同农业、财政等部门参与项目论证，减少立项的盲目性。通过对农业建设项目实施全过程跟踪审计，对项目实施过程中各个环节的拨款、用款加强监督，跟踪问效，及时发现和纠正问题。推行重点资金项目预算审签制度，对重要农业建设项目资金，搞好预算审查，核减不合理预算。

二是开展效益审计。实行财政财务收支的真实合法与效益审计并重，逐步加大农业效益审计的分量。在各项涉农资金的审计中，要向资金使用效益延伸，对照资金使用目标和有关农业、农村经济政策，检查资金使用的经济性、效益性、效果性。要深入揭示“重要钱、轻管理”，挤占挪用资金，套取骗取项目资金，急功近利寻求短期收益，管理不善造成损失浪费等问题。认真分析影响涉农资金使用效益问题的深层次原因，提出审计建议，促进优化支出结构，提高资金管理水平和使用效益。

三、加强调查分析，促进完善涉农资金管理的机制

一是加强专项审计调查。涉农资金总体数额大，但是多数单个项目的资金量较小，而且比较分散，既容易被各级领导和管理部门忽视，也容易被钻空子。因此，应有选择地安排涉农资金专项审计调查，对出现普遍性、典型性和苗头性的问题要从国家长治久安的角度去反映。在审计调查的基础上，结合现有财政管理体制和专项转移支付制度，总体把握涉农资金的投入情况、结构变化和投向变化，全面反映和评价涉农资金管理使用现状。在审计和审计调查界定上，对有明确具体政策规定的要严格按政策规定处理；对没有具体政策规定的,要以 “三个有利于 ”为标准,按照科学发展观的要求,综合分析,实事求是、客观公正地提出处理意见；对政策规定不完善或没有明确政策规定的情况,要进行客观分析,摸清情况,如实上报反映。

二是促进建立预警机制。针对审计发现的问题，帮助被审计单位分析查找原因，结合开展财务管理规范化活动，促进建立健全内部控制制度，逐步达到严格管理、规范管理。要根据涉农资金来源层次多、资金使用链条长、管理较为分散的特点，上下协调互动，加强相互配合，实行信息共享，对涉农资金使用情况进行全程监控，建立资金管理的预警机制。

三是促进完善政策制度。很多农业方面的政策都是在工作全面推行之前研究制定的，不可避免地存在与实际情况不符甚至冲突的情况，这需要根据工作实践进行完善。应加强对审计成果的综合分析，对政策执行中出现的各种问题进行客观分析，提出改进和完善意见、建议，并以审计简报、审计要情和专题报告的形式如实上报反映，以利于问题的明确和统筹解决。为各级党委、政府和各部门进一步调整、完善政策提供科学依据，充分发挥参谋决策的职能。（市局）