常德市审计局按照新形势下财政审计工作的要求，紧紧围绕完善公共财政体系，着力构建财政审计大格局，科学制定2010年度市本级预算执行审计工作方案，确立了市县两级审计机关整体联动、拓宽审计调查外延、扩大绩效审计范围等方式方法，牢固树立了追溯财政支出责任，关注财政管理绩效，侧重问题原因分析，服务宏观决策的深层次审计理念。得到市人大、市政府的充分肯定，达到了审计预期效果。主要做法是：

　　一、围绕服务经济社会发展确立审计目标。今年的预算执行审计，在立意时就将审计情况上升到宏观经济管理的高度进行研究，注重揭示体制性障碍、制度性缺陷和管理性漏洞，坚持“批判性”和“建设性”的有机结合，提升财政审计效能，得到市人大、市政府和社会的一致认同。市长陈文浩对同级审报告做出重要批示：“市审计局提交的报告内容详实，重点突出，揭示的问题有深度，也很有代表性，提出的整改建议有较强的针对性和可操作性，在政府加强财政管理和制度建设等方面，发挥了重要的作用”。市人大常委会主任曹儒国亲自带队到审计部门听取同级审汇报，并给予充分肯定：“审计对全市经济运行情况反映清晰，问题揭示和分析深刻，为人大加强预算监督提供了思路”。审计报告全文在《常德日报》、《常德政府网站》进行公布后，在社会公众中引起了良好反响，审计工作的关注度进一步提高。

        二、围绕落实整改到位建立了两个机制。市政府召开常务会议专题审议同级审报告，涉及违纪问题单位均到会接受质询，同时以政府常务会议纪要形式明确了审计揭示问题的督促整改落实机制和由市政府牵头，审计、财政等部门落实整改，并向市人大汇报整改情况的工作机制。目前，审计整改和建议采纳正逐步到位，市政府相继出台《关于进一步加强市本级非税收入管理的意见》、《常德市财政收入纳入预算管理的规定》等文件，市财政部门就规范财政性资金账户管理，财政资金出借管理和细化预算编制等方面制定了三项管理制度。市地税部门加强了对长期拖欠税款户的监控，已追缴1500余万元欠税。财政、国土等部门追回应当上缴的预算收入4000余万元。移送的两起涉嫌国有资产流失的严重违纪案件线索正在由相关部门查处，已追回600万元，避免了国家的损失。武陵区政府组织对审计发现存疑的城市低保对象进行排查，目前已取消960人的低保资格，并从制度和监管层面如何解决此问题提出了具体整改措施。

　　三、围绕改进技术方法推行三项措施。首先是整合全市审计资源，组织9个区县审计机关和市局8个业务科室，组成21个审计组参与同级审，增强了审计合力；其次是以评估财政资金绩效为主线，更多的转向部门预算执行和专项审计调查，延伸调查的项目和单位比重提高到了70%以上；第三，实施财政计算机审计一体化，采取财政预算编制系统、预算外专户管理系统、税收征管系统对接审核，单位财务和业务数据关联查询等措施，实现收支结构和税收结构分析等多维ASL代码自动审计，全面推动计算机审计再上新台阶。

　　四、围绕创新审计思路做好四个项课题。一是不断拓展财政审计的外延，将全部政府性资金、资产纳入财政审计范畴，紧跟财政资金走向开展全程跟踪审计；二是丰富财政审计的内涵，从账务、财务审计向政策制度、管理绩效和安全等审计转变；三是突出政府管理绩效审计重点，放在摸清政府债务规模及管理现状、BT城建融资项目建设、城市低保和新农合政策执行、国有土地及矿产资源管理、环境保护等专项资金使用绩效的审计方面；四是采取“一拖N”的捆绑式审计方式，实施“上下联动”的“大兵团作战”，实现了“财政审计的大格局”。

        五、围绕揭示问题深度突出五个重点。审计报告中除了反映预算编制欠细化、预算收入未及时解交金库、未及时拨付专项资金等共性问题外，突出了以下重点：从落实民本民生政策执行入手，揭示了管理部门对城市低保和新农合政策实施把关不严等问题；二是从加强财政资金风险控制方面入手，揭示了国库存款和财政账户管理不严，部分出借的财政资金多头审批、程序不到位等问题；三是从推动财政资金效益及时发挥方面入手，揭示了财政专户资金沉淀额度较大的问题；四是从规范国有资源收益管理入手，揭示了国土出让金收入和采矿权收益收缴不到位、解缴不及时等问题；五是从约束部门预算的严格执行方面入手，揭示了个别单位未履行依法行政职责，部门预算执行随意性大等问题。