工程建设领域一直是腐败现象易发多发的领域之一，违纪违规问题时有发生。审计部门如何通过决算审计手段，发挥预防和监督作用，揭示问题，审减资金，提高项目绩效，以此促进政府投资工程建设项目高效、安全、廉洁运行，达到“资金安全”、“干部安全”的目的，审计人员应当关注以下五个重点环节。

　　一是关注项目设计环节，看设计方案是否科学、合理。一个项目设计方案决定项目的实施效果。粗制滥造、闭门造车或超乎常理的设计将造成项目工程量的增补，甚至造成投资的极大浪费。而项目设计方案的科学性、合理性则来源于充分的熟悉设计任务书、原始数据资料收集和调查研究。特别是有关地质、水文资料，对于地处洞庭湖滨的我县来说，河网沟渠纵横，地质条件情况复杂，如果设计者不实地考察或勘探测量不到位，设计出来的方案是不完全切合实际的，甚至是不科学的。以往有的项目为了节约不该节约的勘察费，设计者“纸上谈兵”，结果造成工程项目的设计变更，增加过多工程造价，给政府形成了资金等方面的压力。

　　二是关注招标投标环节，看招标投标程序是否规范。目前实施的《中华人民共和国招标投标法》是1999年颁布的，至今已十多年，而后配套出台的相关法规制度大多属于原则性的规定，操作性不强，而且法规制度中禁止的规定多，处罚的规定少，形成法规制度上的“真空地带”。这样在招标投标过程中，就出现了“围标”、“串标”、“挂靠”等违规行为，有的业主为了规避招投标，采取“化整为零”方式违规直接发包。诸如此类的违法违规行为审计人员应当重点关注。

　　三是关注项目实施环节，看监理是否到位。项目实施过程中业主方、监理方、施工方应“三位一体”，既要为“项目优良”形成合力，又要履行职责相互制约，实施监督，切不可混为一团，监理缺位。在以往决算审计中我们发现，有的项目监理资料不齐全，不真实，监理是“聋子的耳朵”形同虚设。有的监理人员仅对工程质量和安全进行监理，未对工程造价进行控制，对索赔签证把关不严等现象。这样，对工程实施过程中的隐蔽部分的真实性确认形成了相当大的难度。一般性的问题可以取点抽样，而对大量埋在地下的工程量确认起来就非常困难，所以查看监理原始资料实行比对分析至关重要。

　　四是关注项目竣工验收环节，看项目质量是否合格。项目竣工验收是鉴定项目质量的一个重要环节。审计人员要关注建设单位是否严格按程序组织了竣工验收。这一步骤关系到是否能及时发现问题，及时“补救”整改到位。境内有一项目，审计时发现没有组织竣工验收便投入了使用，项目质量差，群众意见很大。

　　五是关注资金拨付环节，看项目资金流向是否正常。工程建设资金的拨付虽有它的“时效性”，但更要看资金的流向是否正常，按合同约定或进度拨付是否合规，是否没有通过决算审计就全额实现了拨付。过去有的业主方“图方便”，工程款直接打到个人账户，存在很大风险；有的没通过竣工验收，没通过决算审计就支付了所有工程款，形成“牛过河了扯尾巴”；有的甚至不经核实多支付工程款；有的凭白纸条就支付工程款，造成税款流失等。这些问题屡审屡犯，屡禁不止，应当在决算审计时实施整改并加大处罚力度。

　　工程建设领域存在的诸多问题，有法规制度尚不完善的原因，有管理机制不健全的原因，更有监督机制缺失的原因。作为审计部门，一是要炼就“火眼金睛”，善于发现问题，二是要加强与纪检监察部门、司法机关的协调配合，加大对工程建设领域重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度，形成监管合力。（安乡县局张传红）