加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定投资效益。伴随着互联网+时代的到来，政府投资工程审计也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。笔者就以下几个方面阐述定位项目各阶段投资控制审计关键点。

一、设计阶段造价控制的关键点

(一)概算执行方面

概算审计即是建设项目投资审计的重要组成部分，也是审计人员实施审计的难点。建设项目概算审计发现带有普遍性问题：一是项目存在实施过程不按照概算批复执行，存在着擅自提高建设标准；二是扩大建设范围；三是将不属于概算范围内的工程纳入项目建设；四是设计单位扩大设计收费内容和重复计取设计费等情形。因此，我们审计建设项目概算投资以及与投资活动相关单位，要正确理解和掌握建设项目概算和重要作用以及总结以往概算审计的成功经验,对建筑领域投资活动实施有效监督。通过规范政府投资行为和严把决算关，确保财政资金合理利用，有效控制建设项目超规模、超标准、超概算现象。

(二)设计管理方面

设计变更是工程实施过程中重要的管理文件，也是项目结算的重要依据。工程施工过程中利用签证可信度转变签证主体和工程联系单的单创利；将低报价的材料调换成功能类似的高价材料；设计者对经济性、适用性认识有限，造成招标后造价失控等变化，影响工期和造价。施工单位以此为由采取一些 “投标策略”手段残酷压价中标后，承包人利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸(含设计变更图)中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报价高，反之则报价低。

审计人员在审查设计变更程序时，要把受益指向明显的设计变更、签证设计变更图技术节点作为审计重点，关注设计变更是否真实、必要，对个别单位通过设计变更获取高额利润的，要追踪利润去向。利用一系列科学的审计手段进行深化，使得设计符合项目定位。

二、招标阶段造价控制关键点

在开标过程中，没有专业人士对技术标中的施工方案、施工进度计划横道图、网络图、劳动力计划安排进行评审，导致很二三流企业乃至挂靠单位以低价中标的渠道进入承包基建项目，造成工程浪费。尤其是在招标工程量清单中计日工是为了解决现场发生的零星工作或项目的计价而设立的。人、材、机计日工数量因给不出暂定数量，承包人采用的单纯报计日工单价方法报价计日工，用此方法来计取直接会给发包人带来一定程度的风险。无论承包人报人、材、机计日工价格报高还是报低，都不会对总价产生影响。因人、材、机计日工没有数量，就无法计算合价(合价是由数量乘以单价构成)，只有合价才能计入总价。而评标是评总价，给投标人设定 “投标策略”就留有一定的空间。投标人利用人、材、机计日工没有数量，对预计可能发生变更的项目，如设计中存在遗漏之处等，把已有的工程量清单报价比较低，而计日工价格报价比较高。计日工没有数量，不计入总价，不影响报价的竞争性。可为承包单位获取未来大量新增项目的收益。

三、施工阶段造价控制的关键点

(一)合同管理方面

合同签订后，由于主材变更、涨价、征地拆迁未落实等原因，通过签订补充协议，对合同的结算调价条款进行补充或更改。带来后果是有些项目合同会出现“按实结算”的条款，在施工单位进行工程款的结算时，会以此作为证据对原标底的推翻。如果按实结算，招标的作用就局限于施工单位的确定，以至于报价的承诺就成为了一纸空文。

对于征地拆迁未落实签订的补充协议，审计人员在项目合同审查中，一是着重分析《合同法》、《招标投标法》等相关的法律法规与签订合同之间的关联性，查找进度款的支付比例是否按照合同约定履行。二是将征地拆迁的资金分配、资金拨付、资金流向等环节作为审计的关键点。通过关键点追加审计程序，对征地拆迁难度大的、标准高的地区进行核查，在时间和人员有限的情况下，提高审计质量，防范审计风险。

(二)施工组织设计方面

审计人员要重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。这部分内容往往不被建设单位、施工单位引起重视，即便施工单位制定施工组织设计，承包人也没有从工程现场实际情况去制定相应的施工进度计划、分项工程施工方案、重点与特殊部位施工措施和方法、季节性施工措施等内容。审计人员通过项目的施工组织设计和技术资料、现场踏勘等方式，着手去核查施工组织设计中涉及内容，如涉及到土方开挖方式、运距、机械类型、型号、台数等。核查并对存疑的地方作出合理判断。

(三)甲供材料和设备价格管理方面

甲供材料和设备价格确定，涉及到甲乙双方的经济效益，也是结算审核中易产生分歧的问题。由于在签订合同时设有及时确定设备材料的结算价，现场管理跟不上等，而材料价格的时效性强，地区差异明显，造成价格核实困难。材料价格的确定一般按当地工程造价主管部门公布的信息指导价执行，相比市场价略高。施工单位利用大家不熟知材料的具体品牌、规格、等级等，给出一笼统的报价，还比较“高”。特别在对项目施工中只完成制作未安装的材料耗用，施工单位通过办理“假退料”手续，调整施工项目责任成本核算、考核的“防空洞”，造成材料成本管理的失控。造价审核人员，应做好工程造价资料积累和询价工作，在结算双方出现争议时，能提供有效参考资料，促使双方尽快协商解决。

(四)工程管理方面

工程管理是项目实施的执行部分，是工程结算最重要的参考。工程管理审计重点是可行性及投资估算的审计。在新形势背景下，采用BIM技术不仅可以实现施工阶段的建造全过程一体化和运营阶段对建筑物的智能化维护和设施管理，同时打破从业主、施工单位到运营方之间的隔阂和界限，彻底改变施工单位在编制竣工结算申请时工程量上的隐瞒等问题，实现对建造全生命周期管理，让项目各阶段各参与者业务职责明确，便于动态管理。审计人员凭借BIM平台，将人材机价格走势等信息整理汇总形成数据库，为工程造价管理提供可靠的数据。

四、竣工阶段造价控制的关键点

工程竣工结算直接关系到建设方和施工方的经济利益，而结算管理可以说是审计工作的核心工作。在这中间工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的关键所在。竣工图、设计变更图与实物审查判断不清时，作为审计人员要下到建设现场，核实工程量及工艺，对比分析变化痕迹，针对怀疑隐蔽项目子目，可选择几处位置点进行破坏性复查。如工程项目中含钢量既可以用工程中钢筋总量除以建筑面积得来。也可通过含钢量经验值对工程量计算过程中易忽视的项目含钢量数据进行比对分析，最大限度节省项目造价。同时，审计人员应当注意资料是否完整直接决定着工程竣工结算审计工作的好坏，他是结算审计能否做好的关键所在。

施工阶段各阶段审计应当科学合理地选择审计关键点，把握审计的相对独立性原则，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系。