安乡县审计局突出“六个关注”开展全县融资平台审计
为了促进地方投融资平台公司健康、良性发展,根据安乡县委审计委员会决议,安乡县审计局突出“六个关注”强化全县政府融资平台资产债务损益的审计,通过摸清家底,厘清债务偿还责任,促进完善债务管理制度,规范资金管理,提高资金使用绩效,进一步防范政府债务融资风险,维护资金资产安全。
一是关注资产情况。关注资产管理的完整状况,重点审查是否存在账有实无、账实不符等问题;关注资产变动情况,审查资产处置原因、报批手续、处理方式等,重点审查是否存在资产不实、隐性债务、虚增或虚减利润等问题;关注资产出租、出借情况,重点审查是否存在擅自改变资产用途,低价出租、无偿出借中的利益输送,收入是否及时入账、私设“小金库”发放职工福利等问题;关注长期投资的增减及收益情况,重点审查是否存在长期投资多年未取得收益,怠于管理给企业带来损失的问题。
二是关注负债情况。关注公司负债结构、规模、资金投向及融资成本等情况,检查企业总资产负债率设定与控制是否合理,是否存在政府隐性债务等情况;关注企业融资负债、对外投资、对外担保等业务活动,审查是否厘清企业债务与政府债务边界,重点审查企业因担保等可能产生的连带责任债务,企业有息负债和或有债务的累积,以及企业董事会对融资计划审核、资产负债状况定期分析情况,是否注重防范和化解重大债务风险等。
三是关注所有者权益情况。关注利润分配、盈余公积和未分配利润、实收资本和资本公积的增减变动情况,重点审查注册资本、实收资本增减变动是否符合国家规定,是否符合企业章程的有关规定,资本公积是否只用于转增资本金,有没有转作他用,是否存在因漏缴或少缴所得税,漏计或少计利润而减少未分配利润的问题。
四是关注资金使用情况。关注平台公司各种收入的形成、确认、计算与记录是否真实、合法、准确,重点审查企业是否存在少记、隐瞒或虚记业务收入等问题。关注建设类资金、调度类资金、偿还类资金使用情况,是否建立了相应的管理机构并配备了专业人员,是否按进度支付各项工程款,是否存在项目贷款未经批准随意出借、挪用资金,是否存在挪用专项资金还贷、调剂不同项目信贷资金还贷、借新还旧等问题。
五是关注内部控制制度情况。关注平台公司内部控制制度的建立、健全情况,重点审查是否建立了相应的财务核算、资金审批、资产管理、合同签订、贷款担保等制度,以及重大决策、重要人事任免及失误追究等重要内部控制制度;关注平台公司内部控制制度的执行及有效情况,重点审查是否存在内部控制制度失效,是否真正做到不相容职务相互分离,是否存在不按内部控制制度的要求签订合同和对外担保,是否存在不按程序收取或使用资金而带来资金安全隐患等问题。
六是关注审计整改,强化审计成果利用。针对审计查处违法违规行为,开展审计整改“回头看”;通过融资平台的资产负债率、地方经济发展与地方债务之间的对比变化、未来5年还款计划等,客观分析政府性债务偿债能力、偿债资金来源、政府性债务的风险情况等,从制度、机制、体制上提出改进政府融资平台公司管理的审计建议。
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